重庆启城乡户籍改革 让农民在城市有尊严地生根

　　中广网重庆8月16日消息（记者陆敏 陈鹏 刘湛）据中国之声《新闻纵横》7时39分报道，从8月15日开始，重庆市统筹城乡户籍制度改革在全市范围内正式施行，两年300万、十年1000万的农民进城计划，使之成为几十年来我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善、影响最深的一次。那么1000万农民进城，重庆市真的准备好了吗？

　　15日上午10点，一扫连日来的酷热，重庆市下起了淅淅沥沥的小雨，渝中区日月光广场的咨询转户点被四十多人围得密不透风。挤进去才看到，渝中区户籍制度改革办公室设立的咨询转户点分成了6个窗口，分别是发改委、公安局、人力资源和社会保障局、国土局、民政局和计生委，农民可以现场进行咨询，并可以一站式办理转户、退地、参保申请等手续。

　　进城务工农民：我在这边工作十几年了，但是我没有房子。

　　民警：你没有房子，但是你的房主同意你入户就可以来的，他同意的情况下，你本人、你的配偶、子女都可以来的。社会保险和土地政策你可以去那几个窗口在咨询一下。 没有买房子也可以转一家人的户口？按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，这次户籍制度改革的条件相当宽泛，哪怕没有买房子，只要务工经商3或5年以上，就可以转为区县或主城区户口；对于乡镇户籍准入条件则全面放开，在自愿的基础上，鼓励农村居民到乡镇聚居区居住。

　　面对如此宽泛的转户条件，很多在城市打工的农民工可以不论学历、不论收入地转为城市户口，他们以前是往返于城市和乡村之间的“候鸟”，一旦转户，就可以在城市里落地生根。

　　重庆市市长黄奇帆曾特别强调，要“使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城”。尊严要从何实现？一份收入稳定的工作成为这一切的前提。

　　中国人民大学公共管理学院院长董克用在关注重庆户籍制度改革后提出了自己的忧虑，他认为，农民进城后怎么才能落地生根，就业岗位成为问题的关键。 董克用：农民进城不是要住在城里，而是要生活在城里，生活的关键是就业岗位。所以没有就业岗位，他住进来没有意义。没有就业岗位就没有社保，不可能用社保代替低保，不可能说农民没有工作就来吃城市低保，对他和城市都没有意义。而是我作为居民我来城市工作，我通过就业取得收入，同时加入社保。一方面为社会创造财富，一方面我失业、我生病、我老了的时候通过社保得到保障。

　　面对千万农民陆续进城后的工作岗位压力，重庆市户籍改革领导小组综合协调组组长、发改委副主任徐强似乎成竹在胸，早有化解之道。他介绍说，其实，前两年转户的300万农民，大部分是已经在城市里工作、生活多年的农民及新生代农民工为主，不会产生岗位压力，而真正的压力将从2012年开始。 徐强：未来从2012到2020，确实需要我们通过经济发展来提供就业岗位。这个我们黄奇帆市长算了一笔账，按照重庆的工业销售值来算，到2020年我们要可能达到4万亿，现在是1万亿，这样就可能新增3万亿，新增的这3万亿就可以解决500万-600万的工作岗位。按照二产业和三产业的劳动比例，有一个二产业的员工，就应该有一个第三产业的工作岗位。

　　不过，外界还有一个疑问：重庆近年来一直在加快产业结构优化升级，提出了“打造中国西部金融中心”的目标，对高新企业减税率15%，吸引高新企业落户重庆。而这些高端产业，更多需要的是高端技术人才，用工需求并不大，而大量农民进城就业，迫切需要在劳动密集型行业找到工作。重庆市的产业布局到底要往何处去？ 对此，徐强并不担心，在他看来，高端产业同样需要大量劳动力。

　　徐强：发展高端产业，科级人员是大量需求，在研发阶段和管理岗位。但真正意义上说的高技术行业多数人，比如说，生产笔记本电脑，他很多还是在生产线上的，这部分劳动力并不一定需要他对笔记本设计等技术层面（了解），更多的是生产层面。

　　徐强更是相当乐观地表示，未来十年是重庆大发展的时期，而千万农民进城只会促进城市的发展，给城市的现有居民带来福利，因为他们预计，将有95%的进城农民工处在劳动年龄段。

　　徐强：主体上这批人是劳动力，会给城市创造财富。而且会使城市的人口结构发生变化，大部分是壮年人嘛。进城农民种，劳动年龄段的将占到95%。 早在2004年，郑州也曾经推行过户籍改革，但由于城市配套设施、尤其是教育资源紧张，户籍改革实际上遭遇了很大挫折。

　　重庆会不会重蹈覆辙？十年千万农民进城，这个速度会不会太激进？捆绑在户籍背后的社保、住房等基础保障能否跟上呢？

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李伯祥提出，在让农民进城的过程中，速度是关键，如果太过激进，就会走上巴西、阿根廷等拉美国家的老路，产生大量的城市贫民窟。

　　李伯祥：巴西、阿根廷、墨西哥都是，城市贫民窟的问题非常严重，他们就是一次性把农民在农村的权利都剥夺了，他们是依靠市场，如果依靠市场剥夺，可能对社会的冲击还比较小。我们现在是转户口，是政府主导的，这种后遗症可能更大，必须要小心。 中国人民大学公共管理学院院长董克用也认为，改革的速度不宜过快。

　　董克用：慢一点不要紧，不需要急于定时间表、定指标。

　　从重庆户籍制度改革政策一出台，各方的提醒、质疑就不绝于耳，那么，十年一千万的速度到底是不是过快？

　　重庆市发改委副主任徐强认为，这个速度并不算快，重庆市已经在基础设施、公共服务等多方面做好了准备。

　　徐强：我们规划了21个公租房的聚集点，如果我们不做好这个规划，农民进城后，他们住在什么地方？我们规划好了这些居住点，我们的轻轨等基础设施的配套、我们的公共服务学校、医院的配套，我们的产业园区的配套（就开始规划）。避免出现人都已经住下了，周围还没有医院、学校。