让千万农民有尊严地进城重庆户籍制度改革“破冰”调查(组图)

　　资料图片：8月1日，重庆合川区龙市镇龙头村村民陈刚在渝中区解放碑派出所展示刚领到的居民户口簿。陈刚是重庆市户籍制度改革启动后转户进城的第一个农民。新华社记者 杨磊摄

　　新华网重庆8月10日电（记者李松、王晓磊）从8月开始，作为统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60％以上。

　　这意味着，在10年内，将有1000万农民转户进城成为“新市民”。这被认为是重庆市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城的一大举措。

　　户改以实现农民工进城为突破口

　　8月1日11时，重庆渝中区解放碑派出所向合川区龙市镇龙头村村民陈刚发放了居民户口簿，陈刚成为重庆市户籍制度改革启动后转户进城的第一个农民。

　　这位45岁的农民工告诉记者，从2000年到重庆主城区经商之后，他就一直盼望能有一张城市户口。虽然此前曾两次提出申请，但都因子女超龄、自己学历不够等原因达不到入户条件。户籍制度改革后，进城门槛明显降低，他顺利获得了城市户口，可以享受和城里人一样的待遇。陈刚转户后的第一个愿望，就是马上去办理过去想都不敢想的城市居民养老保险和医疗保险。　　8月1日，重庆渝中区解放碑派出所民警向合川区龙市镇龙头村村民陈刚发放居民户口簿。陈刚成为重庆市户籍制度改革启动后转户进城的第一个农民。当日，《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》开始实施，重庆全市40个区县807个派出所开始全面受理符合条件的农村居民转户变市民的申请。这标志着重庆以适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，推动千万农民进城的户籍制度改革正式进入到了实施阶段。新华社记者 杨磊摄

　　重庆户籍制度改革以农民自愿为基础，设定合理的职业、收入、住房等门槛，避免农民盲目进城。

　　重庆规定：重庆籍农民凡在主城区务工经商5年以上或购买商品房，或投资兴办实业三年累计纳税10万元以上或一年纳税5万元以上的，均可自愿申请入户；在远郊区县城务工经商3年以上，或购买商品住房，或投资兴办实业三年累计纳税5万元以上或一年纳税2万元以上的，均可自愿申请入户。在乡镇入户方面，农民可本着自愿原则就近就地转为城镇居民，实现全面放开。

　　重庆市市长黄奇帆说，重庆户改以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，目标在于引导农村居民有序向城镇转移，逐步缩小在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动。

　　重庆市城乡统筹办主任杨庆育说：“"农民"转"市民"并不难，难在身份背后的"市民权利和福利权益之变"。重庆农民大规模进城并非是剥夺农民权益的"农转非"，而是通过以户籍制度改革为核心，匹配完善的土地处置、住房保障、养老保险等配套改革，保障公民自由迁徙和居住的权利，实现城乡人力资源自由流动。”

　　“三年过渡、三项保留”不让农民“裸身”进城

　　黄奇帆告诉记者，要实现千万农民有尊严地进城，首先必须妥善处理户籍问题。户籍问题是城乡统筹一体化的核心。黄奇帆认为，农村户口捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”；城市户口捆绑着养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”。在城市保障不到位的情况下，要求农民脱下“三件衣服”，是对他们权利的侵犯。 重庆市公安局等部门进行的调查显示，有68％的重庆农民工愿意在暂留“三件衣服”的前提下，继续享受现有惠农政策的前提下落户城镇，按照利益最大化原则享受农村、城镇相关待遇。

　　户籍改革不是简单地让农民脱掉捆绑在农村户口上的“三件衣服”，不是让农民“裸身”进城。重庆户籍改革的关键，是尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益。重庆的思路是，即使农民穿上城市的“五件衣服”，其在农村的“三件衣服”中，允许最多3年内继续保留承包地、宅基地及农房的使用权和收益权，在承包期内允许保留林权。同时，农民转户后可继续保留林地使用权、保留计划生育政策福利、在农民自愿退出承包地经营权之前保留农村各项补贴。

　　重庆市副市长刘学普认为，设立3年农村土地退出过渡期和保留三项农村权益的制度安排，有利于减少社会动荡，促进农民转户进城真正融入城市生活，避免把转户农民推向无地、无房、无业的“三无”行列，同时也为实现转户农民“三大保障”和“五大保障”的置换腾出时间，这个置换一般需要2—3年，从而确保城乡居民身份的平稳过渡。

　　“重庆的户籍制度改革之所以得到广大农民的拥护，一个重要的原因就是实事求是地考虑到农民的土地权益，没有"一脚踢""一刀切"，给了农民"过渡期""缓冲带"。相关的调查显示，重庆愿意一步退出承包地、宅基地及住房进城的农民只有三成左右。”重庆市统筹城乡办副主任徐强说，“我们鼓励转户农民3年内退出农村土地承包经营权、宅基地使用权及农户的；如果宅基地通过村落整治或退耕，通过设立重庆的全国首家土地交易所交易，产生的"地票"收益归农民所有。目前一亩"地票"可以卖10多万元，这就成了农民进城的资本。另外，对于林地和承包地，有大户或企业愿意流转时，可以进行流转，收益仍然归"新市民"所有。”

　　“五项保障”解除后顾之忧

　　重庆市统筹城乡办主任杨庆育说，重庆户籍制度改革与其他省市相比，最大的区别在于摆脱了“就户籍改户籍”的思路，配套设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面的政策，形成了系统的政策配套体系，以实现城乡制度之间的有效衔接，保证农户转户平稳进行。

　　农民转户进城，不仅仅是身份的转变，更重要的是可享受到与城镇居民同样的社会保障。为此，重庆户改要求农民转户后就业、社保、住房、教育、医疗纳入城镇保障体系，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　例如，面对目前中国城市高昂的房价，农民进城最难解决的就是住房。今年初，重庆20多个市级部门对5．1万名进城务工经商的农民工进行问卷调查显示，重庆农民工在城镇拥有合法住所的比例仅占13％，绝大部分农民工第一盼望的就是在转为城镇居民后，政府能解决住房保障问题。

　　对此，重庆市在全国率先将转户农民工这些“新市民”纳入公租房、经济适用房、廉租房、农民工公寓等完善的住房保障体系之中。以体量大、解决范围广的公租房为例，根据规划，在未来10年，重庆市将建设4000万平方米的公共租赁房，到2012年将有2000万平方米公租房建成，这些房源主要针对进城落户的“新市民”、新毕业的大学生等城市夹心层。将农民工纳入这样的住房保障体系，就为农民进城大大降低了门槛。