来源：大江网
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| 于都二中是惟一一所县直公办初中，却只能容纳部分小升初的学生 |
开学在即，在赣州于都县城区，4140多名完成小学学业的学生当中，很大一部分对于免费义务教育却只能望洋兴叹，因为仅有的县直公办初中——于都二中，最多只能招收2300个学生。对于那些只能选择到民办初中就读的学生来说，他们的义务教育权利如何保障？
据悉，民办初中在该县城区有5所，每生每学期收费在1800元左右。那些到民办初中读书学生的家长表示，并非他们有钱，是因为没有太多选择而“被民办”。
新义务教育法颁布实施，最大的特点就是强调义务教育的政府责任。该县已经感觉到公办教育资源紧缺的压力，县政府称正在投入近2亿元建设长征中学，计划在明年秋季开学可以投入使用。
公办初中教学资源紧缺
小萌（化名）今年小学毕业了，马上要上初中，去哪里读？
小萌可以去于都二中读，但离她家太远，走路要花近一个小时。况且，走那么远的路很不安全，家长也不放心。
但于都城区只有一所公办初中——于都二中，所以小萌只有一个选择，就近读民办初中。而城区民办初中有实验中学、实验二中和于都三中、五中、六中这五所，看似很方便，但选择读民办初中后，小萌又碰到了新的问题：进入民办初中，每学期学费要1800元左右，而且门槛过高，招生数量也有限。
离小萌家最近的初中是于都三中，走路只要五六分钟，但三中只招不到100人（教育局称招400人左右），报考的却有近千人，录取率堪比考大学。小萌在参加完三中的考试后，由于成绩不理想被拒之门外，使她不得不再次为选择另一所附近的民办初中而犯愁。
在当地学生及家长看来，进入民办初中就读，并非他们有钱，而是因为公办学校资源有限。
8月11日，在于都二中初中部任教的张老师告诉记者，因为城区只有二中有公办初中，学生如果要享受免费义务教育，不论远近，都得来该校读书。但于都二中今年为小升初最多能准备1500个左右学位，即大概20个班、每班70人左右，而城区今年小升初的学生有4140多名。
在九年义务教育阶段的小萌难以享受义务教育，而在于都县城，像小萌一样“被民办”的学生还有很多。
民办学校一年建一所
在于都县教育局看来，义务教育阶段的公办初中教育资源紧缺，更多的是历史原因造成的。
8月6日，县教育局分管领导王爱红告诉记者，随着人口增长和城市框架拉大，近年来政府每年都在加大投入以解决公办教育资源不足，这是历史遗留问题，并不是现在才呈现出来。
2000年，于都县城有2万多名学生，县委、县政府根据国家有关发展民办教育的政策，结合该县的实际情况，决定适度引进外资创办民办学校。
到2004年，农村义务教育阶段学生大量向县城聚集，导致县城公办初中学位严重不足。为尽早解决县城义务教育阶段学生入学问题，该县着力加大初中扩容力度，并提出充分利用民办教育资源。
此前，该县的民办初中以大约每年一所的速度递增，先后建起了于都三中、实验中学、实验二中和于都五中。
这样的背景下，于都县人民政府在发文“发展民办教育暂行规定”时提到，县政府及有关部门鼓励支持具备办学条件的社会组织或个人在县内举办民办学校。此后，又一所民办初中（六中）应运而生。
对于民办初中的崛起，有公办初中的教师透露，多年以来，民办初中的招生宣传做得很到位，甚至每年都有公办初中教师被组织去宣传民办学校，引导学生就读民办初中的情况。更有家长称，“有的小学毕业生被‘强行’送到民办初中就读。”而实际上这些被组织起来“宣传”民办初中的老师，多人在受访时曾表示：“上民办学校导致学生家庭负担加重。”
王爱红则表示，该县民办教育发展的成绩曾经得到了省教育厅的肯定。
在民办初中得到政策扶持迅速发展的背景下，如何保障义务教育阶段学生正常享受免费教育的问题，显然未被重视。2007年，于都县委县政府作出决定，此后五年内不再审批新建义务教育阶段中小学。
公办初中被称“收容所”
该县尽管通过民办初中弥补教育资源的不足，但随着民办初中的发展，并不能掩盖义务教育权利保障难等一系列问题。
于都二中的张老师说，近几年来，该校的初中学生质量在整体下降，主要原因是优秀学生都被民办初中招收了，比如，在实验二中建成后招生时，曾明确提出“于都前1000名”的招生条件。
民办初中几乎年年通过考试招生，选走优质生源，较差的学生则留在了公办的二中就读。而义务教育法明文规定，义务教育升学必须免试。
甚至，一些民办学校在录取一批学生之后，发现个别学生较差，竟中途令其退学，而能接收的学校又只能是公办的二中了。张老师表现出无奈，他说：“这使得于都二中更像一所‘收容所’。”
而义务教育法对此也有规定，对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。
不过，根据民办教育促进法规定，民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。
在这一点，不少学生及家长都难以理解，江西法报律师事务所肖文军律师表示，义务教育法与民办教育促进法两者之间是冲突的，焦点集中在“自主教育权”，比如招生规模、招生方式和收费标准。
“民办学校可以自主确定招生的范围、标准和方式”的规定，被民办学校视作国家对民办学校特殊的扶持政策。
由于民办初中高收费、占用优质教育资源等问题，已经引起多数人“痛恨”。
8月11日，于都某中学老师受访时，给于都县城5所民办初中保守估算了一笔账，按目前收费每生每学期1800元（赣州市物价局收费标准）、6859人（县教育局提供的民办初中学生数）计算，初中3年收入就有七八千万元。
对此，不少当地居民认为，民办学校的根本性质和属性已经出了问题。
江西法报律师事务所肖文军律师认为，政府应当首先大力保障公办教育，然后才有民办教育，“民办教育具有更多的经济目的在内”。
近两千学生“被民办”教育
8月8日，于都县教育局发出通知，以校为单位，要求在8月15日前对招生区域内今年春季完成小学学业的学生，发放义务教育初中入学通知书。
通知称，各初中学校必须坚持义务教育阶段学生就近免试入学原则，切实做好招生范围内学生的入学工作，公办学校不得拒收招生区域内完成小学学业的学生入学。
当日，于都二中书记王宝国受访时介绍，在秋季招生过程中，他们通过调查摸底，统计出目前有意向就读该校初中的新生有1820多人。
王宝国称，如果按照这个初中新生数字，加上该校初二至高三年级的学生，全校一共有7000人左右。针对教室容量，他作出估算，该校一共有4栋教学楼，每栋5层，每层教室在8个左右，一共约160个教室。这样看来，该校还有一定的空余学位。
但此前该校的张老师称该校“最多还能容纳1500多个学位，20个班左右”。
对此王爱红介绍，目前二中最多能容纳的学位有2300个，即38个班左右、每个班约60人。他说，多于调查摸底数字的空余学位，还可以防止接收部分定位在民办初中的新生改变意愿而转来公办初中就读。
但即便按2300个学位来算，相对于该县城区范围内今年春季完成小学学业的4140多名学生，仍显得资源有限。
对此，王爱红则表示，其余的学生都已定位民办初中。
据悉，对于城区教育资源不足的问题，县教育局早在2009年收到“省长手机来电转送单”和“市长信箱网上信访呈批单”时，就曾作出了专门的书面回应，称该县公办初中教育资源并不会少。
对于这样的解释，许多家长质疑，选择就读公办初中的学生假如在2300人，那超出部分的学生往哪里放？如果公办初中资源够的话，他们也希望小孩能享受免费的义务教育。如果管理部门将大多数学生“被民办”理解为自愿，比较荒唐。
王爱红说，公办初中并非只有于都二中，该县在工业园区附近还有古田初中和芦山初中，两所初中也属于公办初中，也可以招收城区学生，两校分别能容纳1000多名初中新生。
但记者采访古田中学校长邹小华和芦山初中校长谢开森时，他们却表示，两校均属于贡江镇公办初中，按照划片招生，所招收的学生均来自于该镇范围各农村的小学毕业生。
两位校长均表示，城区的生源非常少，基本上没有。
王爱红称，这两所公办初中确实属于贡江镇，但目前正在升格到县直公办初中的过程，今后将补充到城区公办教育资源中。“尽管去贡江镇这两所公办初中的新生很少，城区从目前来看还是不存在报不到名的情况”，他们已经通过媒体等方式发出通知，让想就读公办初中的学生都可以来于都二中报名。
于都斥资2亿投入公办教育资源
九年义务教育普及，是上个世纪90年代中国政府推动的一项教育普及工程，2006年9月，新义务教育法颁布实施，最大的特点是强调义务教育的政府责任。据记者了解，在赣州甚至全省许多县市，都存在公办初中资源短缺，许多处于义务教育阶段的小升初新生，被迫交纳高昂学费到民办中学就读，难以享受义务教育权利的情况。
王爱红说，从目前情况看，民办初中对依法保障入学起到了积极的作用，县城公办学校虽然存在成班率较高的事实，但尚未出现公办中学不接收义务教育阶段学生而挤到民办学校就读的现象，每个学生都能享受到义务教育。
8月11日，于都县分管教育的副县长高子华通过秘书谢启松表示，他也经常接到家长反映这方面的问题，感到压力很大，但政府每年都在加大建设公办教育资源的投入，而且正在建设一所公办学校。
同样，省教育厅基础教育处一郑姓负责人认为，政府应该加大教育资源投入。他说，随着教育发展，原来的公办教育资源已经不够，政府应该作出相关的预测规划，实行动态管理，合理布局公办教育资源。
在教育资源紧缺的背景下，目前，于都县政府投入近2亿元的长征中学在2月份已经动工，还在建设当中。这所中学占地250亩，规模约5000人、96个教室，预计明天秋季投入使用，于都县官方认为或将结束此前该县城区公办教育资源短缺的局面。 文/图记者尹剑
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