提案办理工作是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，是一项具有全局意义的工作，在政协工作中发挥着重要的作用。认真办理委员提案，是承办单位义不容辞的义务。作为国务院宏观调控部门，多年来，我委承办的提案一直保持着较多的数量。据统计，2007年— 2010 年，我委每年分别承办了910件、881件、900件和1091件提案，承办量均占当年承办总量的20％左右。近年来,受国际金融危机影响，国际国内经济形势更加复杂，宏观经济调控难度日益增大，我委业务工作异常繁重，但我们始终坚持以高度的政治责任感来对待提案办理工作，把办理提案当作落实科学发展观，转变观念、转变职能和转变作风的重要抓手，不断完善办理制度，积极推进信息化建设，办理效率不断提高，办理成效日益显著，得到了各方面的充分肯定。现将我委提案办理工作的主要做法和体会汇报如下：
一、高度重视，切实落实责任。这是做好提案办理工作的关键所在。提案是反映人民意见和群众呼声的重要渠道，每一件提案都凝聚着委员们的心血和智慧。我委党组高度重视提案的办理工作，坚持把这项工作作为政府部门实现决策民主化、科学化的内在要求，作为我委学习实践科学发展观的具体体现。委主任张平同志每年专门就提案办理工作作出批示，要求各司局以高度负责的精神认真办理委员提案，切实做到积极主动沟通，认真负责办理，实事求是答复，让委员满意，不断促进我委贯彻落实科学发展观和职能的转变。分管委领导穆虹同志每年在全委交办会上，都代表委党组对办理工作进行部署，要求委领导和各司局主要负责同志亲自部署，专人负责，注重实效，做到件件有着落。各位委领导身体力行，带领业务司局负责同志多次参加全国政协组织的专题提案办理协商会，现场商议和交换意见，形成推动科学发展的合力。例如今年徐宪平、张晓强副主任分别参加了“两会”期间全国政协组织的“实现国民收入分配合理化，促进社会和谐稳定”、“加快经济发展方式转变，大力发展战略性新兴产业”提案办理协商会，听取提案内容介绍，就有关问题向各党派、团体和委员说明我委开展的相关工作及将要采取的政策措施等。在文稿审核方面，委领导坚持亲自核发每一件复文，从复文内容到复文格式都严格把关，有时为了使答复内容更加充实、表述更加准确，指导承办司局反复修改，确保复文高质量。
二、完善机制，规范办理制度。这是做好提案办理工作的重要保障。为使办理工作制度化、规范化，我委制定了政协提案办理工作暂行办法和工作流程等规定，进一步明确办理责任、办理程序、答复要求和时限。去年，结合办理工作新情况，我委总结近年来办理工作经验，对原有规定进行修改完善，印发了《国家发展改革委办理人大代表议案、建议和政协委员提案暂行办法》，使办理工作更加规范。在落实责任方面，建立和完善了交办制度。每年“两会”结束后都迅即召开提案交办会，传达全国政协办公厅的部署和要求，对当年的办理工作进行动员，分解任务，落实责任。司局一把手对本司局的办理工作负总责，每项提案都细化落实到具体承办人。在提案答复上，承办人、处长、司局长、办公厅、委领导坚持逐级负责，层层把关，确保复文质量。在督促督办方面，完善了督办制度。强化办公厅的牵头责任，加强统筹协调，实行全过程的跟踪督办。特别是结合不同阶段的办理重点任务，每月对办理进度进行通报，鼓励先进，鞭策后进，提高办理效率。在沟通协调方面，对内建立司局联络员制度，统筹协调各司局办理工作；对外与全国政协提案办和兄弟部门密切配合，及时提出提案办理的难点问题，共同协商解决。在提高办理积极性、主动性方面，建立了总结表彰制度。每年办理工作结束后都及时总结提案办理情况，推广有益做法，查找薄弱环节，研究改进措施，评选优秀复文和优秀承办人,激励先进集体和个人,激发办理积极性和主动性,促进了办理工作质量和效率的稳步提高。
三、改进方式，推进信息化建设。这是做好提案办理工作的技术支撑，也是提高办理效率的重要手段。我委承办的提案数量很多，要确保办理工作高效有序，必须积极推进办理工作信息化。为此，我委在内部网开通了“建议提案网上办理系统”，办理工作的所有规章制度、领导讲话、司局联络员和承办人员通讯录等文件资料全部加载上网，供随时查询；提案的接收、批分、拟稿、核稿、签发、统计、督办等各项办理流程全部实现网上运行，使办理工作做到高效、准确、快捷，取得很好的效果。近些年虽然我委提案承办数量一直居高不下，但由于网上办理系统发挥了重要的支撑保障作用，使我委年年都做到了按时保质完成任务。同时，我们还根据办理工作的新情况、新要求不断完善网上办理系统。比如，为加强承办人员与委员的沟通联系，我们在网上办理系统中设置了“与委员联系情况表”，作为办理必经程序，确保所有主办件办理过程中，承办人员都与委员进行沟通交流，大大提高了委员的满意率。又如，为了加强各承办司局之间、办公厅与承办司局之间在办理工作中的交流沟通，及时解决办理工作中出现的新问题，交流新经验，今年我们在网上办理系统新开通了“办理工作互动交流”栏目，所有办理人员可以随时在栏目中提出问题、答疑解惑、分享经验。
四、问政于民，加强沟通交流。这是做好提案办理工作的重要途径，也是增进相互了解、提高办理质量的重要措施。在提案办理过程中，我委特别注重加强与委员的沟通，坚持把书面答复与电话沟通、上门走访、出差顺访、邀请委员参加专业会议等形式结合起来，做到了办理复文前主动与领衔委员沟通交流。据统计，2008年以来，我委共与委员进行坦诚、务实的沟通达1350余人次，了解到更多深层次信息，拉近了我委和委员的距离，减少了委员对答复不满意、要求重新答复的情况。比如，去年在办理民盟中央提出的“关于尽快制定〈反垄断法〉配套规章制度的提案”时，我委承办人员积极与民盟中央参政议政部联系，通过电话沟通、信函（传真）沟通等方式向有关负责人详细介绍了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》的立法进展情况。此后，我委草拟提案答复初稿后，再次征求了民盟中央相关同志的意见，主动接受评判。沟通中体现出的我委尊重委员、认真负责的办理态度，得到了民盟中央的充分肯定。又如，在办理郑跃文委员提出的“关于加大力度支持民营企业走出去并购海外资源性产业项目的提案”时，承办司局由司领导带队，率国家开发银行、中国进出口银行以及相关处室同志，专门前往科瑞集团开展调研，与郑跃文委员以及该企业部分高管进行座谈，认真听取了民营企业对实施“走出去”战略的认识和对国家如何扶持民营企业开展境外投资的意见和建议。郑跃文委员对我委办理工作表示感谢，对我委干部务实谦和的工作作风予以充分肯定。2008年底，我委党组邀请刘克崮、蔡玲、谢朝华等部分在京政协委员，以及政协人口资源环境委员会、九三学社等专委会和民主党派的同志到委内召开座谈会，听取了对贯彻落实科学发展观等方面的意见建议。与会委员们就转变政府职能，加强宏观调控和应对金融危机，加强固定资产投资管理，促进中小企业转型升级，进一步扩大内需促进经济增长，以及加强我委与政协的沟通联系等方面提出了不少建议。委员们认为近年来我委在想大事、议大事、抓大事方面迈上了新台阶，同时对政协工作和提案办理很支持，都能够及时认真办理，使委员从提案回复中了解到我委的工作和贯彻落实科学发展观的政策举措。对我委能够与政协专委会积极配合，在节能目标考核、专项调查以及有关重大问题调研中通力合作，以及在密切配合过程中我委党员干部表现出很高的业务素质、扎实的工作作风，表示很满意。
五、突出重点，注重办理实效。这是做好提案办理工作的出发点和落脚点。我们认为，落实办理责任，不断完善制度，积极推进信息化，加强沟通交流都是办理方式方法，归根到底都要落实到办理实效上来。为此，我们立足全局，坚持把解决委员提出的反映人民意愿、关系人民切身利益的实际问题，以及推动业务工作开展作为检验办理效果的重要标准，在积极采纳和落实委员提出的合理建议的同时，把办理提案与履行自身职能、完善政策措施和改进工作作风结合起来，着力办好具有促进科学发展影响力的重点提案，跟踪办好人民群众期待解决的难点提案，在务求实效上狠下功夫。比如，去年石玉珍等委员提出的“关于支持加快湘江重金属污染治理的提案”，我委高度重视，有关司局抓紧时间调查研究，认真听取环境保护部、国土资源部、工业和信息化部和湖南省政府的有关意见，积极指导湖南省着手《湘江流域重金属污染防治规划》的编制工作。今年，我委又专门组织进行了2次调研，深入了解实际情况，指导湖南省完成了该《规划》的编制工作。目前，我委已经组织专家论证会对《规划》进行论证，并征求了各有关部门的意见，将按程序尽快报国务院审批。同时，我委于近期启动了部分治理项目的申报程序，预留了部分资金专项支持湘江流域重金属污染防治工作，争取早日解决这个关系群众切身利益的重大问题。又如，结合我国实施西部大开发战略十周年，去年邢元敏等委员提出了“关于深入推进西部大开发的提案”，我委西部司将其列为司内重点提案办理，会同有关部门和地方，进行了深入推进西部大开发总体思路和政策措施研究，将委员的意见建议充分吸收到向党中央、国务院报送的进一步推进西部大开发的建议中。今年7月初，党中央、国务院召开了西部大开发工作会议，发布了关于深入实施西部大开发战略的意见，委员提出的许多意见建议都得到了体现。再如，今年，全国政协将王学仁等委员提出的“关于把云南建设成为我国面向西南对外开放的桥头堡提案”确定为重点提案，并由我委牵头办理。对此，我委高度重视，承办司局制定了周密的办理方案，于5月下旬组织相关部门专门赴云南省进行调研，了解实际情况。在调研基础上，经认真研究，我委确定了拟会同有关方面提出《支持云南省加快建设我国面向西南开放桥头堡的意见》、指导云南省根据《意见》精神编制《云南省建设中国面向西南开放桥头堡总体规划》，并上报国务院审批的工作计划。为推进工作开展，7月2日我委在京组织召开了《意见》起草启动会，印发了《<支持云南省加快建设我委面向西南开放桥头堡的意见>起草工作方案》，并于7月中旬由杜鹰副主任带队，再次赴云南进行深入调研，实际考察了云南14个州市，39个县（市、区），225个项目点，召开50多场座谈会，与云南省政府充分交换意见。目前，我委正在研究各方意见建议，加快统筹协调，尽快完成政策性文件起草工作。同时，指导云南省尽快编制《规划》，努力推动桥头堡建设早日实施。
多年来，全国政协从建立健全制度机制入手，不断改进和加强提案工作，在协助政府完善政策措施等方面发挥了积极作用。但同时，我们也感到还存在一些问题，给提案办理工作带来了一定的难度。一是重点提案的确定及办理目前尚无明确的标准和程序，在确定过程中缺乏与承办单位充分有效的沟通交流，其办理工作也缺乏明确的规范。二是与委员联系渠道尚待畅通，很多委员所留固定电话、手机等常常是错号、空号，或关机和无人接听；一些身为领导干部的委员，我们往往只能与其秘书联系，不能直接向委员汇报工作或了解委员意见，影响了办理的效率和质量。三是提案质量尚待进一步提高，要资金、要项目、要政策等的提案数量仍然偏多；部分提案内容过于简单，表述不够明确、不规范。为此，建议制定重点提案确定及办理的程序和标准，以规范和推动重点提案的办理工作；要求委员留下准确联系方式，以便切实履行相关义务；希望委员多提一些涉及行业性、全局性、政策性的建议，对一些地方的具体项目，也请从全国布局、行业规划和产业政策等多方面来论证，与相关方面专家沟通后再提出为好；同时请委员尽可能一事一议，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。这样不仅有利于提高承办单位答复质量，也有利于委员所提问题得到切实解决。 (来源：人民网-中国政协新闻网)
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