烟台海事局政务受理审批“零障碍”模式将运行

　　人民网济南电 经过4个多月的试运行，烟台海事局政务受理审批模式改革取得了突破性进展。自8月23日起，审批“零障碍”、服务“一条龙”、帮助“零距离”这一新模式将正式运行，海事政务受理时限将分别从法定的15天、10天压缩为5天，7天和5天的则压缩为3天，若有急事开通“绿色通道”后相关事项当日即可办结，特事立等办结。

　　压缩时限　审批“零障碍”

　　“我国是航运大国，航运所占外贸运输的比重高达93%，航运在我国经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。为此，烟台海事局在政务受理审批模式改革的过程中，主动按照服务经济社会发展和水运现代化的要求，不断创新完善和有效落实诸多服务举措，努力为广大行政相对人提供最大便利、最优水平、最贴实际的海事保障”，烟台海事局局长马玉清如是说。

　　以船员证书办理为例，船员适任证书、服务簿是船员登轮工作和职务晋升的法定证明文书，其效力如同毕业证、工作证一样重要；而海员证就是船员的出国护照。以往按照法定程序要求，办理这些证书必须经过受理、审核、审批、制证、发证五大程序十几项环节，法定办证时限分别是15天、10天和7天。

　　对此,烟台海事局副局长赵晗说，“我们此次政务受理审批模式改革的核心内容就是压缩时限，原先规定15天、10天办结的统一压缩为5天，规定7天和5天的则压缩为3天。虽然期间也遇到过不少困难和挫折，但若不经历改革的阵痛，我们的"三个服务"能力也很难有质的突破”。

　　为了简化办事程序，确保压缩时限“零障碍”，烟台海事局对政务受理审批流程进行了全面梳理，只要不违反法规原则并有利于行政相对人的，都可以提供最大便利，提供巧服务。同时，还主动帮助申办单位查找申办过程中自身存在的薄弱环节，不断提高办证效率。

　　如，2010年是船员服务簿的集中换新年，按照规定船员服务簿未注册换新时不能申请办理其他业务。由于一些船员不熟悉该规定，依然持旧服务簿前来办理其他业务。对此，烟台海事局主动“巧服务”，允许船员服务簿注册与其他业务可以同时申请；然后在业务审核、审批、制证时优先办理服务簿；最后一次性将新服务簿和其他业务证书送到船员手里。仅6、7月份，就为山东省无棣县张洪森等十几名船员办理了业务同时受理申请，这样既节省了船员时间避免了二次办证不便，又为他们节约了不少交通食宿费用。

　　据统计，烟台海事局政务受理审批模式改革自4月份试运行以来，压缩时限完成率由4月份的47%、5月份的72%，提高到6月份和7月份的99%以上；仅6月份至今，烟台海事局共就受理了6812人次的船员业务，办理出境的513名船员全部在1小时内拿到了出境证明，办理其他业务的全部在3天、5天的新时限内拿到了证书或文书，效率提高了67%。

　　内部挖潜　服务“一条龙”

　　4月份以来，烟台海事局政务受理从进一步提高服务质量的要求出发，立足于内部挖潜，不断以创新求发展，向管理要效率，从而形成了“一条龙”的服务体系。

　　之前，烟台海事政务受理窗口按业务类别设有通航管理、船舶管理、船员管理和危管防污4个窗口，因办理业务不同，办事人员最多时候需要在4个窗口排4次队，这就造成了业务量较多的船员管理窗口时常排长龙，而危管防污窗口却人员稀少的局面，并给往来办事人员带来了极大不便。

　　为了改变这一状况，烟台海事局自我加压，勇于创新，提出了综合受理的新思路。即任何一个窗口可以受理所有业务申请，并能够解答所有业务咨询，这就需要每一名政务受理人员都要熟悉各类受理业务。虽然这一变化方便了办事人员，但却给政务受理人员带来了困难和压力。政务中心先后把1名资深业务员和2名海商法硕士生，调整到窗口从事受理工作，并通过传、帮、带等强化培训，使3名窗口人员在短短的一个月内熟练掌握了各项受理业务。同时，利用星期四上午业务较少的时机，开设“政务讲坛”进行集中互动研讨，每人一课，每周一讲，有力提升了整体受理效率和服务水平。

　　管理精细化是提高效率的重要保障。在文件资料管理方面，政务中心按轻重缓急分门别类，定置存放，日清月结，及时归档，这样既方便了工作人员随拿随取，又为1分钟内必须找到任何材料创造了条件，有效避免了工作人员长时间查找资料而影响效率问题。

　　例如，海员证办理按照新的时限为3天。为了确保质量，有诺必践，烟台海事局一方面各环节各部门联动，全局上下一盘棋，另一方面把海员证办理时间进行了层层分解，初审时限设为5小时，二审时限设为2小时，批准时限2小时，制证时限6小时，核对2小时，窗口收到办结证书后1小时内向相对人发出手机短信提醒领证。同时，加强团队建设，提高整体效能，大家都主动将自己环节的工作提前完成，尽量给下一环节留出更多的时间；在主办人员业务量大时，替代人员主动履行替代关系，帮助主办人员在规定时限内完成工作；期间对每天受理业务状态进行督查，发现即将到期的及时提醒，超时限的立即查明原因，果断处置。

　　大新华轮船烟台有限公司的申办员许昕说，“过去我们办理业务需要早来排队，业务多时各个窗口还要来回折腾，办个证经常是十天半个月的；而今随到随办，一个窗口就能办完所有的业务，有时今天刚提交申请第二天就提醒领证，每当拿到散发着油墨香味的新证书时，都有一种VIP客户的感觉。”

　　难事巧办　帮助“零距离”

　　烟台海事局政务受理人员认为，“赠人玫瑰，手留余香；只要我们真正做到急事急办、特事特办、难事巧办，最大限度地为行政相对人提供最有效的服务和零距离的帮助，那么自己也是幸福的。”

　　急事急办，放弃节假日。在为相对人提供预约服务、延时服务的基础上，无论是晚上还是休息、节假日，只要相对人有急切需求，工作人员就会随时到办公室办理业务。8月7日正值星期六，烟台中港公司管理的一艘外轮正准备离港时，船上一名水手突发疾病下船，公司决定另派一名水手上船，急需办理一份海员出境证明，否则可能延误船期。获知此情后，烟台海事局休班人员迅速从家赶回单位，不到90分钟就把出境证明交到了申办员手中。

　　特事特办，开通“绿色通道”。6月21日，大连航运集团有限公司来烟台海事局换发“银河王子号”船舶国籍证书和最低安全配员证书；考虑到该轮是客船，船舶证书将于6月23日到期，以及船公司和申办人王俊莉、孙辉的家均在大连来回不便等实际，烟台海事局立即开通了“绿色通道”，2天内就办完了7天时限的工作。6月30日，烟台海员职专申请59名学员的合格证办证业务，其中有部分船员急于持证上船，工作人员于是放弃了午休时间，一天内办完了受理、审核、审批、制证和发证所有工作程序，这比法定时间提前了14天，比新时限又提前了4天。

　　难事巧办，帮助“零距离”。为路途远的船员主动提供代理服务、特快专递服务，开创了烟台海事局的服务先河。8月4日，寿光市王金林船员打来电话说自己在船工作，不能亲自来办理船员注册手续，想把申请表等材料寄到政务中心委托中心办理。工作人员考虑到对方的实际困难，从最大化服务相对人出发，在认真核实的基础上接受了委托，并主动提出办结后以特快专递的方式将证件寄到对方手里，从而为船员节省了办证时间和往返交通食宿费用。仅6月份至今，烟台海事局就为连云港籍的严林申、史珊珊、武瑾，天津的丁兆瑜等省内外的21人办理了特快专递服务，有的船员主动提出存放50元或100元作为邮寄费用，剩余的作为工作人员的辛苦费，都被他们断然拒绝。工作人员不与邮递人员和船员发生任何费用，证书到后由船员按实向送递人员结算已经作为纪律被工作人员执行。

　　“有困难不怕海事做不到，就怕自己讲不到。”——这就是申办员对烟台海事人的真诚评价。

　　“把方便送给船员，把困难留给自己。”——这就是烟台海事人对政务受理审批要求的最新解答。（记者 辛艳红 通讯员 郝光亮）