外媒称中国进入“民调时代” 政府须听民众呼声

　　中国官方媒体最近指出，随着近年来各类民意调查机构的兴起，中国已悄然进入“民调时代”。

　　新华社下属的《瞭望》新闻周刊引述新生代市场监测机构副总经理肖明的话说，“过去很多事情，政府只需要告诉民众一个结果，或怎么执行政策。但目前，民众对于知情权的要求大大提高，互联网加速了与政府有关的信息传播的速度，对政府的政务公开提出了更高的要求”，“政府已到了一个必须倾听民意的时代”。

　　报道说，中国民意调查机构的兴起，有深刻的社会背景和政治背景。当前，中国正处在社会转型期，群众利益诉求、意见表达及价值判断呈现多元化特征，各种社会矛盾日益凸显。因此，政府需要倾听民众呼声，了解民意，同时民众也希望获得对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　政府迫切需要民意调查

　　中国政法大学政治与公共管理学院教授鲁照旺认为，近年来，中国群体性事件及个体极端行为时有发生，这是社会矛盾爆发的主要体现，而预警机制的缺失又往往使这些矛盾处于失控状态。在这种情况下，社情民意调查对各级党委政府而言，显得十分迫切而又必要。

　　而各类民调机构近些年也在中国大量出现。除官方调查机构外，媒体、高校科研机构、外资以及国内民营的民意调查机构，也相继亮相。据《瞭望》周刊调查，目前中国的民调机构大概可分为五类，即政府型、高校科研机构型、民营型、外资型和媒体型。

　　中国市场信息调查业协会数据显示，2004年中国市场信息调查业企业和事业单位33447家，并每年以6％的速度递增。以此推算，如今中国市场信息调查业企业单位超过4万家。

　　随着民调在中国社会生活中发挥的作用日益重要，不同所有制的民意调查机构在民意调查市场中的竞争也愈发激烈，民调市场鱼龙混杂，一些调查的客观真实性受到质疑，一些调查结果与社会感觉明显不相符合，给民意调查行业蒙上了一层阴影。

　　为何有的民调结果失真？

　　其中，一些民意调查结果失真是地方政府为了政绩而欺上瞒下的自导自演。例如2009年2月，江苏省对南通市的启东、海门、通州等地全面达小康情况，采用随机抽样的电话访问方式进行民意调查，当地官员要求受访民众按照事先发放的标准答案回答提问，有不少中小学还专门放假一天，让学生背熟答案“协助”家长应对电话调查。

　　鲁照旺认为，在中国，民众对政府施政满意度的民意调查，大都掌握在政府有关部门的手里，“官方民意调查机构的优势，在于拥有充分的物质资源和组织资源。但是由于这些民意调查机构和政府有着千丝万缕的联系，民众常常会对其调查结果的公正性产生质疑。”

　　中共中央党校政法部副教授黄小勇认为，首先，政府民调机构在组织上的隶属关系，决定了其民调活动带有强烈的“授意”、“命题作文”的色彩；其次，民间调查机构在公益性和赢利性两端的摇摆，也使得一些民间调查受商业利益驱动，丧失真实性；再次，在民调机构发布失真民调信息上缺失惩戒机制，过多依赖机构的自律，而他律不足。

　　鲁照旺指出：“民意调查要免于信息不被任意、人为筛选的重要途径之一，是建立起自主运营、自担责任、自我约束、自我发展的独立、中立的民间调查机构，并与政府保持适当距离，具有超脱性、专业性和客观性。”

　　另外，民众对民意调查结果不信任，与民调机构进入门槛太低有关。北京美兰德信息公司总经理周江坦言：“目前政府对民意调查机构还缺乏科学、规范的约束。”“一个注册资金10万元、没有专业人员的公司，也可以凑几个数说是民调结果。民众往往分不清哪些调查结果可信，哪些不可信。”

　　《瞭望》周刊的报道指出，中国民意调查机构活跃，折射出民意信息逐步进入政府决策咨询程序。随着中国民主化进程的加快，在民意调查领域的争夺上，会呈现出更激烈的竞争态势。  记者 于泽远 （新加坡《联合早报》８月１７日）