经济特区30周年:珠海特区,蓝天碧水的坚守

　　新华网珠海8月23日电（记者魏蒙）珠海的天格外蓝、空气格外清新。建立经济特区30年来，珠海遵循生态优先原则，坚守蓝天白云、青山绿水底线，珠海大气环境优良率保持100％，成为珠三角唯一的“非重酸雨区”城市，其空气质量在全国重点城市排行榜中一直稳居前列。

　　开窗山清水秀，出门鸟语花香

　　海风扑面，白鹭翻飞，在珠海横琴、淇澳一带，各有一片一望无际的红树林湿地，每年秋冬都有数万只候鸟在这里栖息；绿道蜿蜒，花香醉人，正在建设的300公里绿道，使省立绿道和市立绿道、社区绿道有机衔接，形成完整的绿道网，可让市民悠闲地骑车慢行……在整体土地相当稀缺的情况下，珠海规划建设了310平方公里、超过全市陆地总面积1／6的生态保护区。特别是对横琴开发，首先突出的就是生态岛概念，已在总面积106．46平方公里的岛上划出了57．9平方公里的禁建区。

　　在珠海，建成区的绿化覆盖率达到44．46％，绿地率达到39．89％，人均绿地面积达到了12．84平方米，这3项指标均居广东前列。 开窗山清水秀，出门鸟语花香。有人称，珠海的空气清洁得可以“罐装出口”。

　　珠海市环保局交给记者一份成绩单：

　　1986年，珠海建成广东首个生活垃圾无害化处理场；1987年，珠海建成广东第二座生活污水处理厂；2000年，珠海建成日处理能力600吨的垃圾焚烧发电厂；2001年，珠海又在广东率先使用ＢＯＴ模式建设城市污水处理设施；2006年，总投资4．4亿元的珠海发电厂1、2号机组烟气脱硫工程投运，每年减少二氧化硫排放量2万多吨，为珠海市腾出了95％的脱硫空间。 2007年之后，珠海在环保上加快了步伐，珠海投入逾12亿元用于工业污染源脱硫，电厂及工业企业脱硫，投资18亿元建设中心城区污水处理厂6座，还建设了三灶污水湿地处理工程，全市实施污水管网达567公里，全市污水处理设计能力达到33．3万吨／日，到今年底，珠海市城市污水处理率可达到85％以上。按全市144万常住人口计算，人均污水处理能力高居全国前列。

　　在城区的环境基础设施建设基本满足城区经济发展的需要后，珠海又把精力主要投放到西部地区环境基础设施建设。仅今年就投入了27亿元进行生态环保工程建设。

　　2006年至2009年，珠海交出了一份污染减排考核的出色答卷：在经济增速平均高达15％的前提下，截至2009年底，珠海累计减少排放化学需氧量0．37万吨，比2005年减少11．9％；减少排放二氧化硫1．24万吨，比2005年减少26．4％，连续4年完成广东省政府下达的主要污染物总量减排任务。

　　用铁的纪律捍卫“四个百分百”

　　生态一流，是珠海的城市目标。珠海市委书记甘霖说，“生态一流”就是遵循生态优先原则，坚守蓝天白云、青山绿水底线，着力构建资源节约型、环境友好型社会，把珠海建设成国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态城市之一。

　　为坚守蓝天碧水，珠海有一项简称为“四个百分百”的高压线：新增工业项目百分百进入园区、裸露山体百分百恢复绿化、污水垃圾百分百达标处理、节能减排百分百实现目标。 在环境保护方面，珠海有很多工作开了全国的先河。上世纪80年代建市之初，珠海就开始控制土地、控制污染、控制人口。1998年5月，珠海拥有地方立法权以后通过的第一批法规就有《珠海市环境保护条例》。2009年5月1日实施的修订后的《珠海市环境保护条例》，首次把“节能减排”纳入其中，对噪声、固体废物、大气、水等方面的环境污染防治问题也规定了具体的措施，体现了珠海的“大环保”理念。

　　在珠海，有个著名的“八个不准”。这“八个不准”是，在产业结构选择上，市区只发展有利于环境、高附加值的高科技产业，不准兴办电镀、造纸、制革、冶炼、漂染、石油化工等高污染项目，将高污染的行业集中布局到环境容量较大的西部地区，发展居住与工业分离的城市格局。同时，在招商引资工作中，坚持“破坏生态环境的项目一个都不能批”的原则，拒绝了一批污染企业落户珠海；对一批污染企业进行清理、关停。对于大型项目的建设，珠海市政府慎重选址，严格环保设施建设，防止对环境质量造成影响，绝不以牺牲环境获得一时的发展。

　　珠海市环保局局长毛东信告诉记者一个这样的故事：珠海市领导在斗门区六乡竹洲村附近调研时，意外发现了一片茂密的水松林，旁边却是某个新建的工业片区。市领导马上请专家研究这个工业园是否会污染水松林，最后拍板撤销该工业园，把20多家企业搬迁到另一个工业园区。这片水松林湿地，随后被划为市级自然保护区。

　　毛东信说，珠海一直在执行一系列的环保法规，对人口、土地、生态、环境资源实施“刚性保护”，对产业结构与布局、能源结构与行业准入、城市规模与人口增长实施“刚性制约”。水松林的故事并非个案，据统计，建市以来，因项目污染严重或外商不接受选址安排而被珠海市政府否定的项目多达232个，其中不乏上亿元投资项目；有115个有污染项目被安排到西区工业区。 珠海是广东较早开始对基层党政领导实施环保实绩考核的城市，在细节中，坚决落实工业发展园区化，坚持产业发展高端化，积极推进产业发展生态化集约化。以一票否决的形式，将环保考核评定结果作为奖罚和调整任用干部的重要依据。珠海市监察局制度化地联合其他部门，对生态和环保工作的落实进行全过程监督，坚决曝光工作不力的单位和个人，无一例外地追究责任人的相关责任。

　　与市民共享大投入营造的“绿色财富”

　　对珠海，珠海市委书记甘霖的要求是要“既有实力，更富有活力和魅力”。他认为珠海的东部应是滨海花园、西部应是滨江田园、南部应是海岛风情，加强绿化，倡导低碳，摒弃“水泥森林”模式，最大限度地保留山景、海景，顺着自然地势发展城市，采取山体水域相分隔，富有弹性的组团式结构，构筑紧凑型的城市形态。

　　“凤凰路上凤凰木、桂花路上桂花香”。珠海正在主城区大搞绿化，开展大树迎春工程，形成特色树种路景观，并结合柠溪路、紫荆路、港湾大道等道路改造和建设，打造特色树种路；开展特色公园建设工作和建设主题林工作。与此同时，珠海正在加大力度“向大海要森林”，红树林湿地人工造林和湿地生态修复面积已居全国之首，全市红树林湿地面积由原来的52公顷增加至目前的755公顷，使珠海森林覆盖率提高了1．5个百分点。

　　珠海的经济总量并不大、财政收入并不富裕，但为让珠海市民一道拥有“绿色财富”，多年来，珠海市对保持蓝天碧水的投资始终保持高水平。其中环保投资指数连续保持在2％以上，2008年以来全市投入环境治污设施、生态保护工程的资金高达75亿元。数据显示，珠海连续三年每年投入生态和环境领域的经费不低于ＧＤＰ的3．05％。 珠海市环保局启用了一套环境信息管理平台系统。这一系统仅一期工程就耗资2050万元。记者看到，透过安装在近80家重点污染源企业的排污口的摄像头，可以实时监控在排污口附近有没有暗埋管道、偷排之类的行为。在线监控系统上显示的数据正常情况下是黑色，一旦污染物排放量、排放浓度超标，这些数据就会变成红色，同时系统会对实时的排放超标情况进行报警，并通过手机短信将报警信息发送到相关监察人员手机，提醒监察人员前往现场进行调查。

　　在经济与生态的博弈中，处处面临着利益的考验。珠海对生态环境的“严防死守”，会不会阻滞经济的发展？毛东信说，坚守不是固守，坚守能为占地少、用工少、有研发、有品牌、高技术、高效益的优质项目腾出发展空间。无可比拟的生态环境，已成为珠海绿色经济发展的后发优势，可以助推珠海从容地实现经济发展方式的优化。事实上，珠海的高新技术产业已约占全市行业的四成。