辽宁农家乐遭遇禁宿令 客流锐减(图)

吴之如绘（人民图片）
　　辽宁规定无旅店业经营许可不得留宿游客

　　农家乐旅游以其健康生态的特点，受到城市居民欢迎，同时也开辟了农民增收的新渠道。但2008年以来，辽宁省有关部门出于安全考虑，加强了农家乐的管理，禁止没有取得旅店业经营许可的农家乐留宿游客，导致 农家乐游客锐减。

　　一家一户的农家乐，短期内难以达到旅店业经营标准。面对“禁宿令”，农家乐何去何从？面对农家乐的困境，公安等部门如何创新社会管理？

　　公安依法“禁宿”

　　农家乐游客锐减

　　周末，沈阳航空航天大学的王老师和同事去营口熊岳镇旅游，约好了带孩子“吃农家饭、住农家院”。但“吃喝玩乐”后，不得不转移到城区正规旅店住宿。农家乐经营者抱怨：2年时间了，一直不让住，现在管理很严，违反禁令，轻则罚款，重则拘留，实在不敢。

　　8月中下旬，正是暑期旅游旺季。在沈阳市农家乐最为集中的苏家屯区马耳山旅游区，农家乐却较为冷清。“游客至少比往年热闹时减少了三成多。”不少农家乐经营者诉苦。

　　2008年以前，苏家屯区农家乐旅游以“吃农家饭、住农家炕、体验农家风情”为招牌，招徕周边沈阳、抚顺、本溪等地游客，旺季日均接待游客可达千余人次以上。可自从“禁宿令”下达后，游客锐减。

　　不止苏家屯区，沈阳棋盘山、丹东、本溪等辽宁农家乐发展较快的地区，都受到较大影响。

　　“城里人来了，就是想体验原生态的农村生活，吃农家饭菜，睡农家热炕，听鸡鸣狗吠。现在农家乐禁止住宿，吸引力自然下降。”苏家屯区旅游局副局长于宝贵说。

　　辽宁省公安厅治安管理总队相关负责人介绍，2008年以来，出于安全考虑，辽宁严格实施《旅店业治安管理办法》和《治安管理处罚法》。根据这个办法，开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合消防法等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施，农家乐也不能例外。按照相关规定，要具备以下条件：建设部门出具的竣工验收报告，房产证等，不能是违章建筑；达到治安管理标准，有专门的贵重物品存放室，安装治安管理信息系统；消防部门消防验收合格。按照现行法规，没有取得许可违规留宿旅客，轻则罚款、取缔，重则拘留责任人。

　　实际上，绝大多数农家乐达不到这样的标准。接受记者采访的辽宁省公安厅治安管理总队这位负责人也坦承，现行的《旅店业治安管理办法》和《治安管理处罚法》都是针对城镇旅店，没有考虑农家乐的实际情况。

　　缺乏统一规划

　　面临发展瓶颈

　　苏家屯区是沈阳的近郊区，也是辽宁农家乐发展较好的县区。目前，全区共有120多家农家乐，已有邓家沟、马耳山、陡子峪和杨城寨等4条农家乐民俗一条街，以前年均接待游客近20万人次。

　　记者在马耳山看到，农家乐面积基本都在100多平方米，屋内收拾整齐，摆放着灭火器等器材。农家乐经营者陈刚说，仅安装治安信息管理系统的费用就达近5000元，很多小农家乐挣个万儿八千的，不值得安；更关键的是，农家乐很难获得旅店业经营许可。

　　记者了解到，根据公安部门的规定，未经消防等部门审批、鉴定，不得经营旅店业。而沈阳市消防局行政审批部门负责人解释，根据消防法规定，旅店开业安检，须办理《建筑工程消防设计审核意见书》、《建筑工程消防设计验收意见书》，消防安全验收合格后方可营业。农民自建房必须有安全鉴定书，且达到消防要求和标准，消防部门方可出具消防合格手续。而农民自建房鉴定和验收，也非常困难。由于多数农家乐，都属于在自家房屋基础上翻建或扩建，即便让建设部门鉴定，由于未提前规划报批，也很难“合格”。

　　一些农家乐经营者认为，农家乐是吃住玩“一条龙”服务，必须有住宿功能，否则就没有吸引力；农家乐集中在农村，位置偏远，规模较小；按照管理城市宾馆酒店的方式来“一刀切”管理农家乐，是不合理的，不利于农家乐的发展。

　　长期从事旅游研究的沈阳师范大学教授王伟伟分析，农家乐面临的“住宿难”，其实暴露了农家乐发展的困境。农家乐发展初期多是自发形成，之后旅游、农业等部门加以引导，形成了初步的规模效应。但不少地方的农家乐，由于是自发形成， 缺乏统一规划，导致不够规范，规模较大时就遇到发展的瓶颈。安全、卫生、工商登记、税务等一系列问题，随之出现，住宿难仅仅是一个表现。

　　反思一禁了之

　　呼吁管理创新

　　“对农家乐的管理，不能照搬现行的城市旅店宾馆管理模式。”采访中，一些基层旅游管理人员建议，“应该进行体制机制的创新，来扶持这项富民产业的发展，而不能简单从安全角度出发，一禁了之。”

　　葫芦岛市菊花岛管委会主任马升认为，农家乐是对城市旅店、酒店业的一个有益补充。农家乐现在正 面临发展瓶颈，亟需相关部门出台标准，对农家乐进行规范、引导、扶持；建议国家相关部门，尽快制定农家乐标准、规范，解决包括“住宿难”在内的诸多难题。

　　于宝贵说，农家乐是新兴产业、富民产业，也是健康产业。为扶持乡村旅游业，有关部门应进行社会管理方面的创新。比如按照公安部门要求，每家旅馆都要有同公安局联网的电脑、扫描仪等设备，但对农家乐的经营户来说，成本较高，能否以相对集中的民俗街为管理单元，或以村为单元，统一安装一套流动信息传输设备（手提电脑），并由基层乡镇政府和村选派专人入户采集，传输住宿人员信息；农家乐一条街建立消防安全员和监管小组负责安全工作。

　　辽宁省治安管理总队相关负责人说，辽宁正在考虑对农家乐按照“出租屋”进行管理，而不是旅店行业。

　　王伟伟说，良好的政策环境是农家乐住宿业健康发展的必要条件，当务之急是政府部门制定切实可行的措施，确保农家乐住宿业合法经营，如出台专门的农家乐消防标准、简化审批手续、鼓励合作经营等，这样才能推进农家乐住宿业又好又快地发展。记者 何勇 (来源：人民日报)