张建欣：以信息化引领社会管理创新

　　观点阐述者：山西省人民政府副省长张建欣

　　时间：2010年8月20日

　　场合：山西省公安机关社会管理创新工作推进会

　　社会管理创新是全国政法工作电视电话会议提出的今年和今后一个时期“三项重点工作”之一。社会管理是政府四大职能之一，是政府管理社会事务、解决社会问题的重要手段，也是维护社会和谐稳定的一项源头性、根本性、基础性工作。

　　观点一：以信息化引领社会管理创新是公安工作的必由之路

　　临汾市公安局社会管理创新工作的经验受到了公安部的充分肯定，概括起来讲就是“以信息化引领社会管理创新”，简单地讲就是：建立“大情报”格局，对公安工作的各个方面，包括刑事侦查、技术侦查、社会面控制、户籍管理、人口管理、网络管理、民爆物品管理等等，实现全方位的情报信息化管理。这种管理就是对社会管理的一种创新，是新形势下提升公安工作水平的一种有益的尝试。

　　信息化是公安工作现代化的重要标志，以信息化引领社会管理创新工作，是公安工作实现科学发展的必由之路，也是公安机关提高维护社会稳定的能力和水平的必然选择。

　　观点二：各地的社会管理创新工作要立足于解决当地的突出问题

　　社会管理创新的成败，关键看是否能解决当地的突出问题。山西特色的公安社会管理创新就是要重点破解以下三个难题：

　　一是要破解人口管理难题。人是社会中最活跃的因素，社会管理说到底是人的管理。管好了人，也就管好了社会。加强人口管理，不仅要做到底数清、情况明，而且要做到分类管、服务好。对流动人口，要全面落实公安机关、房屋业主、就业单位的管理责任，切实加强流动人口的管理，既要依法加强管理，又要提供优质服务；既要严密防范、严厉打击流动人口违法犯罪活动，又要保护他们的合法权益不受侵害。要紧跟城镇化发展进程，加快推进户籍管理制度改革，放宽中小城镇落户条件，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇。对轻微违法犯罪人员、刑释解教人员、社会闲散青少年等，要协助有关部门逐一落实社区矫正、工作安置、教育培训等服务措施，引导他们逐步回归社会。通过各项工作措施的落实，逐步化解好实有人口管理这一难题。

　　二是要破解民爆物品管理难题。山西省是国家能源基地和矿产资源大省，民爆物品生产、使用量大，特别是非法爆炸物品问题突出，安全管理任务十分繁重。这就要求我省公安机关要迅速在全省开展集中整治行动，使私藏私制问题在短时间内有一个大的改观。同时，要把民爆物品安全管理作为社会管理的一项长期任务，创新管理，坚持不懈地抓下去，确保不流失、不炸响。当前，要密切关注煤炭资源整合中停产矿井、过渡矿井、基建矿井利用政策空隙非法生产、非法使用爆炸物品的问题，严厉打击涉爆违法犯罪活动，坚决防止爆炸案件和事故的发生。

　　三是要破解虚拟社会管理难题。网络参与的混乱无序，也可能引发各种网络犯罪，影响社会和谐稳定。加强虚拟社会管理是社会管理的新课题和新难点。各级公安机关要善于统筹网上网下两个战场，把虚拟社会与现实社会作为一个整体，按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，严厉打击各类网络违法犯罪活动，严防形成以网络平台为依托的隐蔽性犯罪组织。

　　文字整理本报记者王斌