浙江公民权益保障计划实施1年年信访总量同比下降7.3%

　　编者按

　　国务院近日召开全国依法行政工作会议。温家宝总理在会上指出，在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的极为严峻的重大考验。政府严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的治本之策。

　　近年来，各级政府坚持把依法行政放在政府自身建设的重要位置，建立健全工作规则，加快推进法制建设，加强科学民主决策，切实规范行政行为，进一步加强行政监督，法治政府建设取得重要进展。会上，北京市、浙江省、湖南省政府和公安部、工商总局负责人在会上作了发言。本报从今天起，推出“依法行政巡礼”栏目，报道上述五家省部级单位依法行政经验。

　　依法行政巡礼(1)

　　本报记者李立

　　经济社会快速发展，致土地征收、城镇拆迁、环境保护、劳动社保等“热点”领域行政争议不断。这些争议困扰全国，更加困扰经济发达的浙江。

　　面对行政争议多发，近年来，浙江省一手推出《公民权益依法保障行政计划》，把保障责任与政府法定职责挂钩，一手严格规范行政执法行为，并构建多元化的行政争议化解机制，有效建设“平安浙江”。

　　浙江省省长吕祖善表示：“我们认为，在发展思路上，不能再靠浪费资源、牺牲环境、损害群众利益、增加历史旧账，来换取量的增长。”

　　增加民生投入失地农民先保后征

　　据介绍，《公民权益依法保障行政计划》自2008实施，2009年浙江省信访总量与上年同比下降7.3%。

　　如何从源头上预防行政争议？浙江省认为，根本在于平衡、协调发展中的各类利益关系，保障公民合法权益。

　　正是沿着这一思路，浙江省《公民权益依法保障行政计划》，就公民人身财产权益、社会权益、经济生活权益、公众参与权益、救济权益等5大类权益保障，具体细化为25项指标，并把保障责任与政府法定职责挂钩，以改善民生、加强公共服务为重点，努力提高公民权益保障水平。

　　2009年，浙江省财政支出增量用于民生比重达72.8%；失地农民基本生活保障实现先保后征，370多万名被征地农民纳入社保；取消和暂停行政事业性收费项目112项、降低收费标准15项，减轻企业负担666亿元等。

　　今年1月，浙江省符合条件的60岁以上城乡居民，基本都能领到每月不低于60元的基础养老金。据调查，《公民权益依法保障行政计划》的实施，有效提升浙江省公民权益的实现与保护程度，有84.3%的公众表示满意。

　　规范自由裁量年底前三级政府全部完成

　　鉴于行政争议相当一部分是由行政机关不作为、乱作为引起的，浙江省着眼于严格公正文明执法，近年来大力推进执法规范，狠抓重点领域专项治理，并加大行政投诉处理力度。

　　如今年，浙江省加快推行行政执法裁量权基准制度，要求省、市、县三级行政执法部门分别于今年9月底前和年底前，全部完成规范行政处罚裁量基准工作。并要求进一步探索立案和取证环节的行政处罚裁量权规范。

　　据悉，一些先行规范的地方，群众对处罚不公的投诉大降。比如嘉善、江山两地，2009年因不服行政处罚提起行政诉讼的案件，同比分别下降50%和33%，生效行政处罚决定的自觉履行率分别达到99.8%和98.5%。

　　随着扩权强县、扩权强镇进程的推进，浙江省全面强化基层政府履职到位，尤其在环境保护、安全生产等方面。该省既确保依法放权(如浙江省政府法制办对义乌市试点的603项放权事项和进一步放权的94项工作，逐一提出合法性审查意见)，又针对工程建设中的腐败、公共服务领域中的不公、安全生产和环保领域中的执法不力等问题，展开专项治理，大力推进阳光政府、阳光工程。

　　目前，浙江省所有市和60%以上的县级政府开展了综合执法，较好地解决了重复执法、交叉执法和执法不作为问题。同时，以省政府网上办事大厅为龙头，浙江省已形成省、市、县、乡四级便民服务网络，为群众提供审批、许可、登记、办证、确权等一站式服务。

　　在矛盾突出、涉及群众切身利益的领域，浙江省全面推行听证制度，尽可能把争议解决在行政决定作出之前。

　　今年，浙江省依法行政考核，不仅纳入各地、各部门目标责任制考核，还纳入转变发展方式评价考核体系。吕祖善认为这将“确保依法行政贯穿政府工作全过程”。

　　2009年，浙江省受理行政效能投诉案件8291起，追究责任3352人次。

　　多元机制化解争议复议、司法、信访互动

　　行政争议类型多，处理难度大。怎么办？

　　浙江省充分发挥行政复议主渠道作用，并推动建立行政复议与信访、司法协作互动机制，探索建立争议调处社会合作模式。

　　该省严格实行行政复议权利告知制度，积极畅通复议渠道。在案件办理中，实地调查、听证、调解、和解等灵活采用，及时纠正违法或不当行政行为。近年来，全省增加行政复议人员110余人。

　　2009年，全省各级行政复议机构共办理案件4222件，申请人数近6万人，纠错率为31.48%，案结事了率为86.39%。

　　为引导群众依法理性地反映利益诉求，浙江省积极推动行政复议与信访衔接，并建立重大事项社会稳定风险评估、网上信访以及领导干部下访、约访等制度。

　　在省政府与省高院建立预防和化解行政争议联席会议制度、行政复议与行政审判联席会议制度后，不少市县也相继建立相应制度。依托联席会议平台，一些工程招投标、土地管理、城市房屋拆迁、政府信息公开等领域行政争议的处理，相继上会，专题研究。

　　浙江省还多方借力，调处争议。如农村违法占地建房多、处理难，群众自治就上前台，靠村民监督员，加强土地监管及纠纷处理；房屋拆迁问题多，就聘请政协委员和相关社会人士，协助政府部门，参与调停。