奥巴马靠打“经济牌”赢国会中期选举阻碍多

　　最新民调显示，经济是选民关注的头号议题，其次是失业率和赤字，而目前只有41%的美国人依然支持奥巴马的经济政策

　　文/《瞭望》新闻周刊记者皇甫平丽

　　随着失业率等利空经济数据不断刺激美国各界的神经，加上11月的国会中期选举日益临近，围绕奥巴马政府经济政策的辩论和争议日益激烈。

　　美国国内最新民调显示，经济是选民关注的头号议题，其次是失业率和赤字，而目前只有41%的美国人依然支持奥巴马的经济政策。

　　为此，奥巴马和他的经济团队正不遗余力地为自己的经济刺激措施辩护，并试图继续推行和修补手中的“经济牌”，为自己争分。但奥巴马的政敌认为，居高不下的失业率表明,奥巴马已经黔驴技穷，奥氏政策是“一次付出高昂代价的失败”。

　　高失业率的打击

　　2009年2月17日，临危受命的奥巴马签署了《美国经济复兴与再投资法》，这也是奥巴马迄今打出的最大一张“经济牌”。根据这一法案，联邦政府将拿出7870亿美元用于刺激美国经济复苏和创造350万个就业机会。

　　白宫经济顾问委员会主席克里斯蒂娜·罗默和美联储主席伯南克同为研究大萧条问题的专家，也是奥巴马这一庞大计划的主笔。她曾放言，奥巴马政府的一揽子经济刺激计划将把失业率控制在8%以下。但自2009年4月起，美国的失业率从未低于9%，进入今年第二季度，美国经济增速再次放缓，失业率在9.5%上下徘徊。

　　8月10日，美联储公开市场委员会召开会议，这被美国媒体评论为“可能是2008年金融危机之后最受美国人关注的一次美联储会议”。在当周与前周公布就业数据不佳的前提之下，美联储承认，美国经济的产出及就业市场的复苏都出现了减缓的迹象。

　　美联储决定，继续维持联邦基金利率“零水平”，增加购买长期国债。专家认为，重启量化宽松货币政策无法刺激美国真实经济复苏，“有害无益”。

　　8月19日，美国劳工部又发布了更不乐观的就业数据：美国新增申领失业救济金人数上周创9个月以来新高，达到50万人，高于此前各方分析和预测数量。

　　有专家指出，包括那些需要工作但放弃寻找工作的人，以及就业不足的人在内，美国的整体失业率已经高达16.5%。

　　此前的8月5日，罗默以个人理由宣布辞职，将于9月2日正式离任。在中国现代国际关系研究院美国问题专家钱立伟看来，这是“一个标志性事件”。

　　钱立伟在接受《瞭望》新闻周刊访问时说，罗默选择辞职可以看作是对经济刺激计划未达应有效果而负责，罗默早前对失业率的估计表明她低估了危机衰退的程度。罗默的判断失误常常成为共和党人攻击的对象。

　　随着中期选举临近，针对奥巴马及其团队的批评声浪更高，包括共和党全国委员会在内的政敌希望能够借此影响选票。共和党议员批评奥巴马政府的经济政策未能奏效，指责奥巴马总统和国会民主党人的经济政策并没有像他们承诺的那样恢复消费者的信心。众议院共和党领袖博纳在24日呼吁奥巴马解雇他的经济团队，称白宫经济政策未能帮助人们找到工作，显示驴象之争加剧。 钱立伟认为，奥巴马的经济刺激计划对拯救和减缓美国经济衰退还是起了一个较大的作用，但从目前宏观形势看，仍未达到应有效果。

　　奥巴马的经济复苏顾问委员会成员、哈佛大学经济学教授马丁·费尔德斯坦说，提振支出的政府刺激计划已经接近尾声，但刺激计划并未如预期般起到“增长泵”的作用，它点燃了星星之火，却没有形成燎原之势。

　　面对高失业率这一顽症，奥巴马8月初在发表就业和经济前景讲话时为他的经济政策进行辩解。他还呼吁国会尽快通过旨在为小企业减税和提供贷款资助的小企业援助法案，给予小企业更多的帮助。他认为，小企业提供了美国的大多数就业岗位。

　　美国一些经济学家早就建议，在政府的刺激计划中，不要只顾救银行，也应帮助中小企业，以满足就业需要。但小企业援助法案遭到了共和党反对，理由是这个法案和7000亿美元的银行救助计划类同。

　　就业和经济复苏情况将直接影响民主党今年在国会的中期选举。钱立伟认为，这将使奥巴马在政治上面临被动局面。

　　他评论说，对于奥巴马来说，实施第二轮经济刺激计划在政治上和民意上都已不可行，因此奥巴马不会再有什么大动作，只能是拆东墙补西墙，修修补补，例如小企业援助法案等。

　　金融改革的妥协

　　奥巴马上任后打出的第二张“经济牌”是《金融稳定方案》，方案承诺将清除银行资产负债表上高达1万亿美元的不良资产，并向陷入困境的金融机构注入新的资金。

　　“摇摇欲坠的屋顶是靠临时安装的千斤顶支撑的。”中国社会科学院学部委员余永定近日撰文这样指出，美联储和财政部的非常规扩张性政策遏制了资产价格的进一步下跌和去杠杆化的发展，初步实现了稳定金融市场的目标，但是，美国金融机构资产负债表的改善是以美联储资产负债表的恶化为代价的。

　　余永定认为，美国金融市场的稳定并不意味着美国已经走出了金融危机，只有当美联储和美国政府真正实施了退出战略且未引起市场动荡时，才能说美国金融市场真正恢复了稳定。

　　中国社科院世界经济与政治研究所专家李众敏评价说，金融稳定措施还是对金融市场的稳定起了效果，却“事倍而功半”。

　　他在接受《瞭望》新闻周刊访问时指出，金融稳定措施带来了更多的长期问题，一是付出了增加财政赤字和纳税人负担的代价，二是令解决长期经济增长动力问题的希望更加渺茫。

　　为了平息纳税人的愤怒和不满，奥巴马着力推动金融改革和征收银行税两项重要举措。但是银行税问题一直遭到搁置，金融监管改革则历时两年才于7月获得通过。

　　金融监管改革法案的通过，被视为奥巴马在医改法案外取得的又一大政绩。但是，在专家看来，这一号称1930年以来最大规模的金融改革法案的制定过程，也是一个妥协的过程，最初的文本被不断地修改和弱化，最后的成法已经违背了制定者的原意。此外，金融改革法案的实施还充满着不确定性，成效究竟如何，尚待实践验证。

　　法案中最受关注的是“沃克尔原则”。在限制银行自营交易方面，美联储前主席、现任白宫经济顾问沃克尔最初提议，禁止接受联邦存款保险的银行投资对冲基金和私募股权基金。而最终的妥协结果是，可以投资但资金规模不得高于自身一级资本的3%。据报道，沃克尔本人表示对最终版本的“沃克尔原则”感到失望。 钱立伟认为，这个法案已经“大打折扣”，而且也不能指望只通过一个法案就能制止一个大的危机。

　　1992年诺贝尔经济学奖得主、美国著名经济学家加里·贝克尔也鲜明地指出，该法案包含了太多的政治妥协，并称它“是一个复杂的、无序的、含有政治动机的法案，而不是经过深思熟虑后，针对2008年秋季引发恐慌的金融危机制定出的应对措施”。

　　美国加州大学伯克利分校教授罗伯特·里奇批评说，金融改革的方向是不值得鼓励的，其中更根本的，是没有一项法案来矫正国家经济体中最基础的歪曲，这个歪曲就是对华尔街和金融资本家进行荒诞的激励和鼓励，而这些激励却远离真正具有企业家精神的企业家们。

　　余永定也指出，美国金融机构公司治理结构的改革可以说尚未开始，美国金融机构闯下大祸，但并未真正弃恶从善，怎能说美国金融危机已经过去？美国金融市场的问题已经解决？

　　他认为，奥巴马政府已经开始严厉惩罚美国的一些金融机构，但其结果如何还有待观察。

　　“两房”的败笔

　　加里·贝克尔还指出，奥巴马金融监管改革法案最严重的疏漏之一是，实质上没有追究房地美或房利美的责任，而这两大机构是导致金融崩溃的主要因素。

　　奥巴马政府在推动金融监管改革议题时一直选择回避“两房”，他们的理由是美国房市目前过于脆弱，改革还不是时候，这被视为民主党人的一大败笔。

　　但在11月中期选举之前，奥巴马和民主党人也希望在该问题上尽可能有所建树。否则，共和党人就能轻而易举地指责他们对“两房”袖手旁观。

　　就在金融监管改革法案通过后不到一周的7月28日，美国政府宣布将于8月17日就住房金融体系改革举行会议。

　　8月9日，房地美公布季报显示巨亏，将不得不再次向政府申请18亿美元的救助。房利美最新财报也显示，其二季度净亏损12亿美元，同时表示也将再次寻求美国政府追加15亿美元的救助资金。这些坏消息使得8月17日的会议更受关注。

　　此次会议标志着美国政府首次将改革“两房”提上议事日程，这也是奥巴马目前面临的最重要和最复杂的经济政策难题之一。

　　钱立伟认为，美国房地产市场虽比危机时有所回暖，但无明显向好势头，奥巴马最初的计划主要是为了止赎和促进购房，但是今年的止赎率仍高于去年。

　　他认为，此次会议只是表明如何处置“两房”问题被提上了议程，但究竟“两房”出路怎样，究竟是继续由政府支持，还是全部国有化，或者私有化，这些都“尚无定论”，因为要获得一个解决方案和出台相关法律，需要政治上长时期的复杂博弈。

　　截至目前，美政府已向“两房”注资约1480亿美元，美联储还购买了“两房”发行的1.25万亿美元抵押贷款担保证券。但是，付出这么大的代价后，美国住房市场并未企稳。

　　钱立伟认为，美国房地产市场仍很不乐观，因为危机冲击太大，多米诺骨牌效应难止，从普通住房到商业地产都被席卷。

　　美联储主席伯南克此前曾表示，除了政府给予购房者优惠措施带来的短暂利好外，美国房市自2009年中期以来并没有明显改善。 让奥巴马头疼不已的高失业率也大大削弱了房产业主的偿付能力和房屋的销售。

　　美国全国地产经纪商协会24日公布的数据显示，2010年美国现房年销售量比2009年下降了27%，远比分析家预测的13%更为糟糕。这是15年来美国现房销售的最低点，引发民众对美国经济新的担忧。

　　在美国房市远未恢复甚至还可能进一步恶化的大背景下，奥巴马对“两房”的改革恐怕将心有余而力不足，加之复杂的政治博弈，改革短期内很难有实质性的推进。 (来源：瞭望新闻周刊)