手机实名制将至 配套法律措施不可忽视

　　手机实名制可以有效地规范目前的市场秩序，促进移动互联网的发展，而为了保护实名的手机用户，配套法律政策也应尽快跟进。

　　千呼万唤始出来，酝酿已久的手机实名制终于有了具体时间表。工业和信息化部日前下发通知，决定从9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。新用户到中国移动、中国电信、中国联通各营业厅选号入网或办理业务时，需要携带身份证才能办理相关的业务，营业厅工作人员将用户信息登记存档。而对于老用户，工业和信息化部设置了3年的过渡期用于信息补登工作。

　　手机实名制的出台可以有效地规范目前市场秩序，促进移动互联网的发展，而电信运营商未来营销成本或也将因此上升。

　　规范市场秩序

　　许多人认为目前日益泛滥的手机黄毒成为了手机实名制的“催化剂”。针对近来不断出现的手机涉黄问题，业内人士开出的各种“药方”都不约而同地提到了手机实名制，这也引发了公众对手机实名制的讨论和重新考虑。而手机实名制的推行除了扫除黄毒外，还有其他更为重要的作用。

　　易观国际分析师王留生表示，手机黄毒泛滥仅是重启手机实名制的导火索而已，更加重要的原因是，目前基于移动通信网络的业务中存在种种非法以及不规范的市场行为，扰乱了社会正常秩序，引起了用户的不满，因此借助国际上常用的手机实名这一举措来改善目前现状就成了一个重要管理手段。

　　专家表示，当前推行手机实名制能对基于移动通信业务的非法行为进行监控并为有效溯源提供信息支持，也可通过实名认证对手机卡业务所有人行为起到约束作用。而目前大量的短期临时性手机卡充斥市场，其中很多被用来当做犯罪工具进行诈骗、勒索和垃圾短信群发等一些违法或不规范的市场营销工具。因此，有关部门必须推出一种有效的方式增加其使用成本，从而减少非法活动借助移动通信工具迅速传播的机会。

　　除了减少非法营销的机会外，实施手机实名制对推广3Ｇ的增值服务会有巨大的推动作用。

　　2009年是我国的3Ｇ元年，近2年3Ｇ用户增长速度较快，手机呈现的新媒体属性日趋明显，基于移动互联网的各种增值服务越来越多，移动互联网市场规模迅速扩大。市场分析机构艾瑞咨询分析师刘亮表示，在电信运营商和互联网企业共同推动以及移动互联网用户规模增长等因素驱动下，2009年我国移动互联网市场规模增长25．8％，2010年将达到150亿元。

　　在移动互联网经济快速发展的背后是服务商与用户、用户与用户之间的互动越来越频繁，而要想获得更快的发展，通过实名制来提高作为产业重要一环的手机用户的责任感和安全感将是一种有效的途径。

　　王留生表示，手机实名制实施后，将通过改善信息发布源头、规范产业发展环境、塑造规模化的实名认证用户群，提高用户对3Ｇ移动互联网市场的安全信赖感，从而刺激用户将更多的生活和工作之中的应用迁移到3Ｇ移动互联网平台实行便捷化使用。因此手机实名制和相关配套管理措施实行之后，必定将为整个3Ｇ移动互联网产业横向和纵深双向发展奠定良好的市场基础。

　　增加运营商营销成本

　　虽然实行手机实名制条文已经下发，但在具体“操办”的电信运营商看来，即便有2－3年时间，做到100％实名制也不是件容易的事。业内观点认为，实施实名制将有两大难点:一是如何要求预付费老客户进行登记;二是如何监管社会渠道销售的预付费套卡。

　　刘亮告诉记者:“目前，我国移动通信用户未实名登记的约有4亿，把这些用户重新登记，工作量之大可想而知。而此次工业和信息化部出台的政策并非法律条文，电信运营商也只能采用短信等方式建议用户尽快补登，不会有强制性手段。至于社会营销渠道，由于本身就错综复杂，运营商甚至不知道自己部分放出的未激活号码到底在哪里，因此还没有行之有效的解决方案。”

　　报刊亭是手机卡销售的重要渠道，记者近日走访了北京部分报刊亭，这些报刊亭经营者均称并没有得到实行手机实名制的相关消息，而消费者从报刊亭购买手机卡目前也无需提供任何个人信息。

　　一位报刊亭老板告诉记者，如果要实名登记，手续比较麻烦，报刊亭没有电脑网络等设备，要想实行很难。前几年动感地带入网需要身份证复印件，但一张身份证可以买几张手机卡，而报刊亭经营者也无从判断身份证真假。如果政府部门要求强制实行手机实名制，那么大部分人可能选择到电信运营商的营业厅或者合作营业厅办理，对报刊亭手机卡的销量肯定会有影响。

　　据悉，对于报刊亭等社会渠道销售手机卡的管理，工业和信息化部要求运营商对各自的手机卡负责。专家表示，运营商要么对目前的报刊亭加建相关网络设备，要么只有停止报刊亭手机卡销售。无论是那一种应对方法，对移动运营商来说，都将加大大增加其营销成本。

　　配套措施不可忽视

　　手机实名制虽然在应用层面上好处颇多，但社会上抵触手机实名制的用户也不少，这些用户担心手机实名制会侵犯其隐私。那么，手机实名制顺利推广的关键是什么？

　　王留生表示，手机实名制涉及个人信息隐私安全和电信运营商及其经销商最终执行力度等的问题。因此，手机实名制应采取多种配套措施加以完善。“一方面运营商应规范信息录入工作，对自有渠道和合作渠道进行严格规范的管理，在制度上杜绝泄密隐患，还需加强网络安全建设，避免由于网络自身安全问题导致数据流失引发泄密问题;另一方面相关部门应加强信息泄密惩罚力度，有法律手段对有关泄露公众用户个人信息的责任部门和责任人进行惩罚，增加其犯罪成本。”

　　但目前，《电信法》尚未出台，《电信条例》已有严重的滞后性，对手机实名制也无法提供法律支持。

　　以手机入网需携带身份证为例，我国《电信条例》的第五十九条第四款规定，禁止以“虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话”。对于此规定，有法律专家认为，此条例规定了“虚假”、“冒用”这两种情形，但没有规定用户入网必须要出示身份证件。因此相关配套法律措施应予跟进。

　　作者：陆晓辉 (来源：中国高新技术产业导报)