开放陆生赴台就学乃大势所趋需研拟后续措施

　　核心提示

　　为了逐步推动开放陆生赴台就学及承认大陆学历政策到位，台当局正加紧研拟后续规划与相关配套措施。由于台湾地区还只是有限制地开放大陆学生赴台湾大专院校就学及正式承认大陆学历，所以此次开放后仍有一些令人关注的问题需要面对，想去台湾学习的大陆学生还将面临较多的限制。不过开放大陆学生赴台读书、承认大陆学历已成为大势所趋，这也是两岸交流的必然结果。

　　8月19日，台“立法院”终于通过了在岛内喧嚣一年多的“陆生三法”，这将为未来两岸大学之间的学术合作与交流带来更多机会，也将为台湾的高等教育开启崭新的一页。不过“陆生三法”要取得真正实效，还需研拟后续规划与相关配套措施

　　加紧研拟后续配套措施

　　台“立法院”临时会8月19日无异议三读修正通过“陆生三法”。所谓“陆生三法”，是指台湾地区针对开放大陆学生赴台就读、承认大陆学历的“两岸人民关系条例”、“大学法”与“专科学校法”修正草案。修正后“陆生三法”明定“一限二不”，即限制承认医事学历、陆生不得报考“国安”机密相关系所、没有“中华民国”国籍不得参加“国家”考试。另外，大陆学生(含港澳生)入学方式和名额以及大陆学历承认的相关办法等，由“教育部”拟订，报请“行政院”核定。这就要求“教育部”要依据“陆生三法”这个母法拟定相关办法草案，即研拟“大陆地区学生来台就学及停留办法草案”和“大陆地区学历检核及采认办法修正草案”，并具体规划招收大陆学生的程序，大陆学生赴台就学及停留办法，陆生来台程序等。

　　根据规划，台“教育部”计划在9月公布实施相关办法。其中招收大陆学生程序及相关配套措施包括：

　　(1)今年9月公告“大陆学生来台就学及停留办法”。被学校录取后，大陆学生除要向“移民署”申请外，其余应备证件适用“大陆地区人民申请台湾地区许可办法”，入境时间为开学前1个月，延长停留时间为两年，并视修业具体情况可酌予延长。陆生与台湾人结婚后，可以选择以大陆学生身份继续在台湾停留就学，但在台湾停留期间，不能申请投靠亲属居留或团聚，无法在台湾定居，取得身份证。

　　(2)各校报招生计划。全台招生名额总量限制在1%以内，约2000名为原则，离岛则是采取专案申请模式，不受2000名额总量管制，并且大陆学生入校收费标准不低于台湾私立大学收费标准。2010年12月前，学校提报招生计划(应包含与学生受教权益相关的师资质量、仪器设备、校舍建筑面积等)送“教育部”审核通过后，才能开始招收大陆学生。

　　(3)公告审议结果。2011年7月前，各大学筹组联合招生委员会，公布招生简章，受理报名并由各校进行甄选，决定录取名单，核发录取通知。

　　(4)首批陆生来台就学。学士班将参考采用大陆高考成绩，硕士、博士班由各校单独进行招生及审查作业，汇报给“联招会”统一公告录取结果。这是意味着大陆硕士、博士生最快明年3月可赴台就读，大学生则要到明年9月方能赴台就学。

　　而大陆学历采认时间及相关配套规划涵盖：(1)公告相关办法。2010年9月，公布实施大陆地区学历采认办法。(2)受理申请案件。2011年2月前，与大陆协商确认对口单位与学历查验机制并首次受理台湾民众申请大陆高等学历采认。(3)公告采认结果。2011年4月，办理第一次学历采认工作，并送请学历查证小组及学历承认审议会决议。(4)规划办理学历甄试。2011年8月，办理首次大陆高等教育学历甄试及第二梯次学历采认。同时，台当局考虑为使政策稳健推动，认可学校数初期不宜过多。考虑大陆学校办学情形及世界大学评比指标，研议以“985工程”的38所学校(国防科学技术大学除外)及增加北京体育大学、中央音乐学院及中央美术学院等体育、艺术办学卓著的大学作为采认范围，共计41校，且规划“不溯既往”。至于以后是否扩充认可范围，将视实际办理情形，审慎评估并检讨调整。

　　全面开放成为大势所趋

　　目前想去台湾学习的大陆学生仍将面临较多的限制，而以下两大因素则是造成这种局面的主要原因：一方面，对于限招生名额问题。因为全台总招生名额总量限制在1%以内，但大陆方面无限制台方招生名额，造成招生不对等的问题。这是需要台湾方面与大陆协商，建立两岸大专校院招生名额调控机制，并视招生情形，逐年调整修正招生名额。另一方面，对于限制承认学校数目问题。因为台湾方面只承认大陆40余所大学的学历，而大陆则承认台湾全部的164所大学的学历，造成学历承认不对等的问题。这是需要台湾方面针对承认学校数目，后续针对执行情形、大陆高校办学绩效、国际评比等情形，定期检讨修正承认的学校名册。根据台“教育部”计划，台湾公立学校初步只能收硕士生、博士生，私立学校则不设限，可同时招收本科生和研究生。大陆学生想去台湾读本科，只能向私立大学申请。此外，相较于其他地方，包括香港和新加坡，台湾开放大陆学生赴台比较晚，又设下不能享有奖学金，不能留下来工作等等限制，对大陆学生来说，恐怕缺乏吸引力。

　　不过开放大陆学生赴台读书、承认大陆学历已成为大势所趋，这也是两岸交流的必然结果。台“教育部”早在2008年6月就开始对招收大陆学生赴台就学和承认大陆学历事宜组建专案小组，并先后组织50多场座谈会、公听会等，进行了多次民意调查，多数台湾民众认为应开放大陆学生赴台就读和承认大陆学历，而台湾公立大学校院协会的调查显示，八成以上校长都支持开放大陆学生来台。