8月31日，市人大常委会审议并通过《沈阳市养犬管理条例》（以下简称《条例》），对市民养犬行为做出明确规范。当天，本报记者邀请辽宁省人大法制委员会立法顾问、知名律师李振革，对其中与市民生活有着密切关系的若干规定进行逐一点评。
三环内每户准养一只犬
《条例》规定：本市三环绕城公路以内的地区为养犬重点管理区；三环以外的地区为养犬一般管理区。重点管理区内的住户，每户准养一只犬，不得饲养烈性犬、大型犬。禁养犬的具体品种和体高、体长标准，由市公安机关会同市畜牧兽医行政部门确定，并向社会公布。
律师点评：在三环以内对养犬进行重点管理是非常有必要的，特别是烈性犬、大型犬，在居民密度较高的城区内，容易对人造成伤害。
公园广场遛狗罚款50-200元
《条例》规定：三环以内，除盲人携带导盲犬外，养犬人不得携犬进入幼儿园、学校、医院、少年儿童活动场所、公园、广场、纪念性场所、饭店、商店、展览馆、影剧院、体育场馆、游乐场、航空港、候车室等公共场所。此外，不得在住宅区的公用部位养犬。
如有携犬进入上述公共场所的，由公安机关处50元以上200元以下罚款。另外，三环以内，养犬人应当立即清除犬在户外排泄的粪便，如有违反，由城市建设行政部门责令改正，并处50元罚款。
律师点评：《条例》对禁止携犬进入的区域增加了公园和广场，这也许对养犬人多了一种约束，但却是符合公众利益的，保护了其他不养犬人的权利，有利于保持公共环境卫生，避免发生伤人事件。而且有些时候，由于受到惊吓，可能使人诱发疾病，而且在精神上造成的伤害可能比被咬伤还要严重，特别是对于老人和孩子更是这样。赋予公安机关以强制约束的权力，将会督促养犬人加强对犬的管理。
狗狗怎样乘车和坐电梯
《条例》规定：三环以内，养犬人不得携犬乘坐小型出租汽车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车时，应当征得驾驶员同意。
同时，携犬乘坐电梯的，应当主动避让他人，并采取有效的防护措施，防止惊扰他人。
携犬出户应当束犬链、挂犬牌，由具有行为能力的人牵领，并主动避让他人。
如有携犬乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具的，由公安机关处50元以上200元以下罚款。
律师点评：对携犬乘坐电梯还应当区别对待，比如在公共场所就要尽量避免携犬乘坐电梯，在居民小区里尤其是高层住宅，交了电梯使用费就可以携犬乘坐电梯，但是要特别注意不要惊扰到他人。
要办许可证和缴管理费
《条例》规定：养犬实行许可证和年检制度。养犬人应当在取得犬之日起15天内，携犬到畜牧兽医行政部门授权的宠物诊疗单位对犬进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，领取宠物健康免疫证。然后，养犬人应当携带相关材料到住所所在地公安派出所申领养犬许可证。公安派出所在15个工作日内办理完毕，对符合养犬规定的，发给养犬许可证和犬牌。饲养幼犬的，应当在犬龄满三个月时的30天内申请办理养犬许可证。养犬许可证每年年检一次。
养犬实行收取管理费制度。收费的具体标准由市人民政府依法确定。
律师点评：《条例》对养犬行为进行规范，综合考虑和平衡了养犬人和不养犬人的权益，寻求一个能够为各方认同接受的结果。这正如《条例》第六条表述的那样：“养犬不得损害他人合法权益和公共利益；养犬人的合法权益依法受到保护。” 本报记者 刘妮
市民反应
狗狗禁“逛公园” 市民看法不一
“为什么不许带狗狗逛公园、去广场啊？小动物也有亲近自然的权利嘛！”王小姐听说养犬条例不许养犬人携犬进入公园、广场等公共场所后，不禁为家里的狗狗争取起了权利。当日，记者对此随机采访了数名市民，大家对此态度不一。
[支持]
市民张女士：禁了好！早就该禁！养狗是一部分人的个人爱好，虽是公民的权利，但这个权利不能影响到其他人的权利。很多养犬人带着狗大摇大摆地出入公共场所，有的狗随处拉屎撒尿，破坏公共卫生；有的狗到处跑，害得孩子家长提心吊胆，宠物狗伤人的事件也时有发生。
[理解]
市民周女士：我家附近的公园很早就对狗狗说“不”了。刚开始大家不理解，但时间长了就慢慢理解了。虽然这次规定很多公共场所都不能携犬出入了，但其实还是可以在小区等其他活动空间遛狗的。
[遗憾]
市民李先生：我每天都带狗狗去公园，有三四年了，结识了很多爱犬人。现在有新规定了，我挺遗憾的。不过，我会去遵照执行的。 本报记者 韩冰
历史沿革
沈阳市对于养犬的管理，一直采用的是《辽宁省养犬管理规定》。所以，8月31日市人大常委会审议通过的《沈阳市养犬管理条例》，是沈阳市首部规范养犬行为的地方法规。
1995年9月28日，辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 《辽宁省养犬管理规定》。
获准养犬的个人，应在接到通知之日起15日内到批准的机关办理登记手续，领取《养犬许可证》和犬牌。获准养犬的个人，第一年必须缴纳登记费，从第二年起缴纳注册费，每年注册一次。城市市区内每只犬登记费为2000元至5000元，注册费为每年500元至2000元。具体标准由各市人民政府确定。当时规定，获准在城市市区内养犬的个人，携犬出户的时间为每日19时至次日7时。
2004年6月30日，辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议对《辽宁省养犬管理规定》进行了第一次修正。
2006年1月13日，辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议对《辽宁省养犬管理规定》进行了第二次修正，并沿用至今。
此次修正中，养犬的费用发生了变化，2006年的法规规定，城市市区内每只犬管理费为每年500元至2000元，具体标准由各市人民政府确定。
本报记者 刘妮
(责任编辑：Newshoo)
来源：沈阳日报
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