广东石排实行25年免费教育 14万外来人员被排除

学生无疑是“全免费教育”的最直接受益者

　　文/羊城晚报记者 易建成 秦小辉

　　图/羊城晚报记者 王俊伟 秦小辉

　　14万外来人员被排除在外

　　在职函授本科学习不免费

　　从幼儿园到大学25年教育“全免费”，东莞石排秀的是“内衣”还是“外衣”

　　在东莞，石排算不上富裕，甚至是全东莞32个镇（街）中经济相对落后的一个镇。因为“25年免费教育”的破天荒之举，石排由此被媒体称之为“中国最牛教育强镇”。

　　对此，有人惊叹当地政府的魄力，也有人提出疑问，石排是在玩一个概念？还是这根本就是在作秀？

　　政策

　　本科每人每年补贴6000元，硕士8000元，博士10000元

　　邓永辉，东莞市的高考文科状元，今年他以666分的成绩成为第一个考上北京大学的石排籍学生。按照石排镇免费教育政策规定，大学四年，邓永辉每年都将得到6000元的教育补助。

　　石排的免费教育政策，始于2008年。当年，在义务教育阶段已全面免费后，石排镇推出了高中教育免费教育补贴。石排镇分管教育的镇委委员姚灿光介绍说，自2008年石排镇启动免费教育以来，截至2010年8月，该镇已给高中生和幼儿园学生发放免费教育补贴900万元。

　　根据该政策，从今年9月1日起，石排籍考上大学本科的，每人每年可以获得6000元的补贴，考上硕士的每年可获8000元的补贴，而考上博士的每年则能获得1万元的财政教育补贴。

　　石排镇镇委书记翟崇碧说，石排镇提出了五个100%，一个50%和三个10%的教育概念，即：100%要读幼儿园，100%要读小学，100%要读初中，100%要读高中，100%要读大专；第二就是50%以上要读本科；第三是10%读硕士研究生，10%读博士研究生，10%出国留学。

　　翟崇碧说，石排经济比较落后，基本没有分红，“要想分更多福利，那就赶快努力考学吧。”接下来，石排镇将开展就业培训动员，向村民发出邀请，让老百姓参加技能培训，让他们感觉到不参加就业培训很亏，不就业很惨，不创业更亏。

　　耗费

　　推行25年全免费教育，石排镇每年需投入约1500多万元

　　据统计，2010至2011学年，石排镇将有1100多人享受幼儿园免费教育，1520多人享受高中免费教育，1120多人享受大学免费教育。刚开学的新学期，石排镇政府财政支出158万元，为全镇1054名符合条件的幼儿园学生支付了学费。经过测算，石排镇推行25年全免费教育，年实际资金投入约1500多万元。对于日增的教育投入，翟崇碧曾公开表示：“推行免费教育，石排绝对不差钱”。

　　石排镇分管财政的镇委委员陆奕彪介绍，去年，石排镇村委和村小组的两级总收入为2.7亿元，镇级可支配财政收入为3.6亿元，所以完全有能力分摊这1500万元。按照《石排镇本镇户籍人口从幼儿园到大学免费教育实施办法》（以下简称《办法》），石排镇符合要求的普通高中学杂费和课本费以及全日制大专生、本科生、硕士生、博士生的学费补贴是由镇财政与19个村（居）委会分四档次按7:3、6:4、5:5、4:6的比例分摊解决。其中，所有村（居）委会的档次类别及分摊比例，则根据村（居）委会的经济综合实力排名的调整作出相应调整。

　　这两年，石排镇的财税是以两位数在增长，去年达到43亿元，今年预计会突破50亿元。翟崇碧说，教育为经济产业发展服务的作用非常重要，“我们的工业产值原来十几个亿，现在达到80多个亿”。

　　范围

　　统招且在校连读的全日制本科免费，在职函授本科不免

　　石排镇曾屋村的阿华，三年前大专毕业后也想过继续读本科，但由于家里经济条件有限，结果只能参加在职的函授本科，至今已学习一年。每年3000元的学费，对于月薪不足2000元的阿华来说，显然不少。

　　今年，得知石排镇开始实施大学免费教育后，阿华好一阵高兴。然而，当她准备向村委会申请登记时，被告知，成人函授本科是不属于大学免费教育补贴范围。按照《办法》，大学本科阶段免费教育的对象为，“就读国民教育全日制本科的石排户籍学生”。对此，阿华满脸无奈。

　　在阿华看来，在石排无缘大学免费教育的还有不少。“每次去参加函授点的学习，都会看到同龄人，甚至还有40多岁的小学老师。”阿华说，“这些人有的在工厂，有的在事业单位。为了不至于因学历不够被淘汰，他们不得不参加函授教育学习。”

　　在接受羊城晚报记者采访时，石排镇教育办主任谢惠成对“全日制本科”进行了解读，“我们所说的免费教育是指统招且又是一直在校连读的全日制本科。因此，阿华在职的函授本科学习是不能免费的。谢惠成同时也表示，目前石排免费教育尚处探索、创新、实施阶段。在这一阶段中肯定会遇到一些新的情况，新的问题，石排镇将会逐步加以解决。随着石排免费教育政策稳步推进，石排免费教育惠及石排户籍的对象及范围会逐年放宽。

　　也有人认为，石排镇的户籍人口仅有4.2万多，可是外来人口却多达14余万，25年的免费教育仅仅给予户籍人口，对那些为该镇经济发展做出巨大贡献的外来人口而言，显失公平。

　　评论

　　做好包括外来工孩子在内的九年义务教育是当务之急

　　中央电视台财经频道《今日观察》评论员刘戈说，25年免费教育的概念是闻所未闻的，把这样一个概念打出来确实需要很大的魄力。同为《今日观察》评论员的马光远说，石排镇的这种免费教育模式，有人认为是一种秀，“我认为这秀得比较震撼，秀得比较有正面意义，如果我们把财政相当一部分的钱拿出来，做这些对于中国的经济社会长远发展有特别正面意义的秀上面，这种秀可以去鼓励”。

　　同时，刘戈认为，这个25年免费教育确实是有一些噱头的因素，也就是后面的不（应）叫免费教育，而是（应）叫教育补贴，是给户籍人口的一种教育补贴。“但我又认同他这样一种做法，就是他对于公共财政，对于教育的这种更大力度的支持，我是同意的”。在目前情况下，把义务教育这一块做好，也就是说让所有在东莞的孩子，包括外来打工者的孩子，都能够受到非常良好的九年义务教育，这个是当务之急是重中之重。

　　翟崇碧接受记者采访时说，希望媒体在关注免费教育之外，可以从石排整个经济发展、社会进步、百姓幸福指数方面去了解情况。去年，东莞28个镇文明指数排名，石排镇位列第一。现在，石排镇没有干部吃拿卡要，社会治安方面没黑帮、老虎机。另外，在石排镇内坐公交是免费的，今年启动13000多套廉租房等。媒体热议的读书难，住房难、出行难等问题在石排全部没有。