建造坚固之城：地震难预报 但人能让房屋更坚固

　　《瞭望》文章：建造坚固之城

　　唐山大地震后，当地居民提出两个问题：为什么地震预测不出来？为什么地震来了房子都倒了？

　　现实情况是，地震预报是一个世界级难题，房屋的坚固却是可以由人来控制的。

　　不幸的是，中国的大地震往往发生在烈度设防较低的地区。汶川地震发生在7度设防地区，而唐山是6度设防。

　　地震基本烈度，是指一定区域在今后若干年可能遭遇的最大地震危险烈度。新中国成立初期，中国政府曾邀请苏联地质专家为中国制订第一张地震烈度区划图。其基本烈度是由场区在历史上曾经遭受过的最大烈度为基础，并结合当地的地质构造特点而确定，没有明确的时间含义。可是，这张烈度区划图没有实施。由于当时建设资金匮乏，政府部门认为应从快进行施工建设，今后条件允许时，再在烈度上进行更高的设防。

　　随着经济社会的发展，新中国先后制订与公布了不同时期的全国地震烈度区划图，作为中小工程（不包括大型工程）和民用建筑的抗震设防依据、国家经济建设和国土利用规划的基础资料，同时也是制定减轻和防御地震灾害对策的依据。

　　2008年，在北京即将召开奥运会之际，汶川地震发生，人民生命与财产遭受重创。时至今日，建筑的坚固问题一直是社会关注的焦点。

　　人们看到，今年以来，海地、智利相继发生大震，由于房屋抗震设防的投入差异，地震造成的后果截然不同，智利的抗震经验赢得国际社会的赞誉。还有人统计以每个人平均计算，智利拥有最多世界知名的地震学家与工程师。

　　这次智利地震释放的能量，几乎相当于今年1月海地太子港地震的500倍，但地震给智利造成的灾情远没有海地严重。其中一个主要原因是，当地建筑有着严格的建筑质量标准，地震袭击之后虽然很多建筑受到损害但并没有完全倒塌。而海地的建筑质量可以说是相当糟糕。所以有这样的的说法：“地震本身不会杀人，而建筑会杀人。”

　　非政府组织人道主义建筑事务所执行主管卡梅伦-辛克莱介绍说，他在智利的同事为当地许多低收入家庭建造了住房，尽管房子的造价并不高，但栋栋都符合防震标准。然而，在海地，当地政府根本没有制定房屋的防震标准。

　　有人就此提出这样的问题：智利作为发展中国家，其抗震经验是否可以让中国借鉴？这也是日本、美国在地震预报不过关的情况下，选择加强建筑设防的防震减灾现实路径。

　　当我们追述从唐山地震到汶川地震的这段历史，在为亡者祈祷，为生者加油的同时，应该反思，已经发生的灾害留给了我们哪些经验和教训？面对未来可能的灾害我们如何应对？

　　新修订的《中华人民共和国防震减灾法》已于2009年5月1日起施行，它对抗震设防提出了具体要求，规定新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。

　　《防震减灾法》还规定，有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接；施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责；已经建成的相关建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施；国家对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持。

　　如何让《防震减灾法》产生巨大的法律效力？如何为子孙后代营造坚固之城？已是压在这一代中国人肩上的历史重任。（文/刘巍）