陈新年的地下居室。（资料图片）
本报记者邓红阳
密密麻麻的高压线下，分布着三排普通的平房。小平房的前后又搭建着面积大小不一的小房。
9月5日，记者踩着矿渣，来到了这片平房居住区。
“这里住着100多户人家，每户的面积大都在12平方米左右。几乎每户人家都在房前屋后搭建个小房，里面放置杂物，人口多的家庭还能住人。”一位居民指着一个烟囱告诉记者，“其实，那不是烟囱，是老陈家地下室的通风口。”
这位居民口中的老陈，就是陈新年。他因在郑州耗时4年挖成50平方米左右的地下室，9月初被媒体披露后，一时成了名人。
记者在采访中发现，陈新年和邻居们并不清楚什么时候才能改变自己的住房状况，也不清楚当前的住房惠民政策。
其实，就在社会各界热议陈新年私挖地下室一事时，《郑州市公共租赁住房暂行管理办法》已于9月1日起施行。
老矿工观望中挖成地下室
按照陈新年接受当地媒体采访时的说法，1990年，他妻子刘舒拉所在的河南郑州印染厂准备拆迁盖新宿舍楼，100多户职工被安置到这片石棉瓦搭建的临时住房里。那时候，他还远在平顶山当矿工。
陈新年、刘舒拉夫妇和大多数住户一样，都有这样的想法：这个房子是临时建筑，新宿舍楼盖好了就搬走。起初以为是三两年，结果一直居住到现在。
为改变居住条件，2006年，退休后的陈新年决定在现居住的房屋下面挖掘一个地下居室。
陈新年做矿工时，多次获得技术标兵，对地下房屋巷道设计很有“心得”。他按照煤矿标准设计，预留两个通风通道，便于空气流通，在墙角及承重重点部位，浇灌水泥凝固。
陈新年在接受记者采访时坦陈，挖地下室时并不知道有廉租房这个事情，一直在等着拆迁。采访他的多家媒体记者告诉他，现在有廉租房这项政策。他才听说可以申请，但不知道贵不贵。
不少住户向记者表示，他们至今也不知道自己所居住的这个区域有什么改造计划，对自己能享受到什么补偿，也一无所知。
有关部门“模糊”热点问题
“陈新年的做法是否合法？政府有关部门该如何处理？”面对这些热点问题，郑州市政府有关部门并不正面回应，而是采取“模糊”的办法进行回避。
郑州市城乡规划局有关负责人说，此事属于稀有个案，尚未看到相关法规有明确规定，目前，尚不能对其进行定性。
而郑州市房管局有关负责人的回答则是，已派人前往挨户调查，并发放申请廉租房办事指南。如果陈新年夫妇符合廉租房申请条件，可以简化办事程序，尽快帮助他们住上廉租房。
郑州市建设委员会有关负责人表示，陈新年所为是不受保护的，但是具体怎么处理还得好好地查一查法律。
“陈新年所挖的地下室没有办理合法手续，因此没有合法的产权，不受法律保护。”一位法律界人士在接受记者采访时说，建筑房屋必须经过土地部门和规划部门批准，如果在没有批准的情况下，建房就是违反《中华人民共和国城市房地产管理法》的行为。根据相关法律规定，在城市规划区内，虽然土地尚未开发，但这些地下房屋未经规划部门批准，属违章建筑，其性质与地面的私搭乱建相似。
政府应及时公开惠民信息
记者从郑州市中原区有关部门了解到，陈新年所居住的区域位于秦岭路与西站路东南角，其前身是郑州印染厂家属院，在上个世纪90年代，曾修建数十间简易房屋，作为职工临时过渡房。后来，随着企业倒闭、职工转迁安置等问题，此事一直搁浅。几年前，市政府曾提出开发建设该区域，因涉及到高压线路入地、居民安置等棘手问题，开发改造的事宜仅停留在文件上，难以付诸实施。
而这些与自己切身利益紧密相关的信息，陈新年等住户只能“道听途说”，没有得到有关部门的正式说法。
郑州大学一位学者在接受记者采访时认为，在城市化过程中，低收入居民的住房状况一般有这样几种情况：低收入者买不起商品房，政府又无力提供福利房，于是“不给福利给自由”，允许他们“私搭乱建”；政府提供廉租房等住房福利；通过政府批出优惠或免费地皮，规划低标准住宅区以降低房价、提供优惠贷款，鼓励支持二手房市场等，帮助低收入者购买经济适用房。
“在一定程度上说，陈新年的做法实质上是"私搭乱建"。”这位学者认为，要从根本上遏制这种“私搭乱建”的行为，就要加大社会保障力度，及时公开惠民信息，让公民根据自己的实际情况作出不同的选择。
本报郑州9月5日电
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
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