广东四会：工程报建审批时限“大瘦身”

　　人民网肇庆9月7日电　新学期开学之际，广东四会市华侨中学的学生们高兴地搬进了新教学楼和新宿舍。据了解，上述投资超1000万元的项目，从申请办理施工许可证到取得施工许可证，只用了5个工作日，比法定时间28个工作日减少了23个工作日。

　　去年以来，针对群众反映最强烈的工程“报建难”问题，四会在行政审批上进行了大改革。目前，四会市工程项目立项报建、办证承诺办理时间整合为126个工作日，比法定办理时间472个工作日减少了346个工作日，减少率为73.3%。笔者从四会市纪委监察局了解到，在涉及工程建设领域方面，四会市的改革力度在全省甚至全国都前所未有，改革步伐走在全国前列，其经验具有极强的借鉴意义。

　　肇庆市委常委、四会市委书记梁志强表示，四会改革的出发点是为了更好促进经济社会发展，更好服务人民群众，因此结合了“整作风抓落实”专项活动，由纪委监察局牵头治理工程建设领域突出问题，提高执行力，提升行政效能。

　　四会的经验做法得到了省纪委、省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室有关领导的充分肯定。日前，肇庆市委书记覃卫东批示，认为四会的经验做法值得各地、各部门学习借鉴；肇庆市长郭锋批示要认真总结推广。

　　“报建难”？长剑出鞘提高执行力

　　工程报建难，全国各地都是一样，群众普遍感到既繁且难。据调查，“难”就难在两方面：一是手续繁琐、审批时间长；二是政务公开程度不够，群众对流程不够清楚。

　　对症下药，四会的改革马上取得了立竿见影的效果。

　　“外部并联审批、内部整合撤并，这是行政效率得到极大提升的重要原因。”四会市纪委副书记、监察局局长陈毓生说。

　　据悉，该市首先对28个职能部门和社会中介机构进行调研，城监大队备案环节等可省程序被“省”掉。不仅大环节被“省”，职能部门内也开始“瘦身”。如该市住房和城乡建设局将办理《施工许可证》等6个事项整合为办理《施工许可证》1项并由窗口统一受理、发证；规划局将办理申领《建设用地规划许可证》等5个办事事项的承诺时间由法定160个工作日减少到61个工作日；发改局、人防办等单位将20个法定工作日压缩到5个工作日以内，提速3倍。

　　针对群众对工程报建流程和收费不太清楚的状况，四会市在充分调研基础上制作并公示办事流程，重新审定有关收费。该市纪委监察局牵头，经20多次修改、大半年的时间创新性地制定出简明的《项目建设立项报建和办证流程示意图》。笔者在各相关部门办事窗口看到，该份示意图连同各单位新制作的报建分流程图及报建、办证收费新标准表等都上墙公示。12个行政事业单位涉及工程报建的收费项目、收费标准，则由物价部门重新审定并按新标准执行。

　　执行力的提高使改革取得了空前的成功，而行政效能的提升直接缩短了群众的办事时间，实现了承诺办理时间比法定时间减少一半、实际办理时间比承诺办理时间减少一半的“双减半”的目标。

　　行政审批方式大转变，配套改革正深入

　　对于工作时间的大调整，该市建设线相关职能部门都经历了从“手忙脚乱”到“有条不紊”、从“被动”到“主动”的转变。

　　在走访中，四会市住房和城乡建设局、规划局等部门领导都深有同感：现在回到办公室的第一时间便是先看桌面上的文件，需要签名、审批的先审，不然坐不了两分钟，办公室的人员就来催了。

　　“行政审批部门的办事方式真真正正发生了改变！”四会市规划局涉及工程报建的部门人员也表示，改革后，他们必须把问题都考虑周全，提醒前来办事的群众需要补充哪些资料，减少不必要的时间拖延，“现在反倒变成了我们催着群众来办理手续，而不是群众催着我们办事。”

　　“不少服务窗口人员反映，群众投诉大为减少了。”四会纪委监察局领导表示，工程报建程序规范化，各行政审批部门的相关工作有充足的法定依据，办事时间大大减少了，“这也是相关部门在时间大缩减情况下仍能保证较好完成工作的一个原因。”

　　据悉，随着经济社会的迅速发展，四会的工程报建量逐年递增。走访中，四会市建设线部门坦言，目前改革虽然取得了巨大的成效，但并不意味着改革就停止，现在相关配套的改革创新正继续深入进行，如涉及工程报建、验收所需增加的专业人才编制及必要的培训，各相关部门的协调联动，行政审批与非行政审批的整合等等。（李洪平 焦亚邱 丁建国）