国务院重申建菜篮子市长负责制 22年来渐被弱化

　　每经记者 徐奎松 发自北京

　　从1988年至今，菜篮子市长负责制已连续提了22年，然而在地方，这一制度早已逐渐被弱化。今年以来，新一轮蔬菜价格轮番上涨，国务院重申建立菜篮子市长负责制，以解决农民“卖菜难”、市民“买菜贵”的问题。

　　不过,多位专家表示，市长负责制只能从行政上管理市场规范，现在蔬菜行业是市场化操作，对于调控蔬菜价格的实效不大。

　　“市长负责制度从行政角度上来说，在应急特殊时期，供给主流品种，可以起到一定作用。但是，由于蔬菜品种很多，消费者习惯性大，要想通过政府干预，平衡市场价格，抑制蔬菜价格过快上涨，这个是很难的。”山东农业大学教授杨学成告诉《每日经济新闻》记者。

　　经历“四个阶段”

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智在接受 《每日经济新闻》专访时说：菜篮子工程经历了三个阶段：第一个阶段是从1988年到1993年底。这个阶段首先提出菜篮子市长负责制，其特点是城市的副食品基本得到解决。建立了2000多个集贸市场，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶为主的大市场大流通格局。食品数量得到饱和，但质量还存在问题，主要是农药用量过多。

　　第二阶段是从1995年起到1999年底，这一时期是新一轮菜篮子工程。这个阶段的特点是将菜篮子工程扩展到城乡结合地区甚至城市郊区，扩大了范围，像山东寿光的蔬菜主要供应北京，山东临沂主要供应上海和南京一带。同时，大力实施“设施化、多产化和规模化”三化政策。“设施化”就是大棚化，得到有效的发展。“多产化”就是种植多种新品种蔬菜。“规模化”就是大批量地种植。

　　第三个阶段是从1999年到2009年底。这一时期进入菜篮子快速发展阶段，提高农产品安全性的阶段。1999年9月，全国有10大城市召开了第十二次菜篮子工程产销体制改革经验交流会议，会上正式提出，国内菜篮子的供求形势从长期短缺转向供求基本平衡。预示着菜篮子工程全面向质量层面发展阶段。在这个阶段发生了一个很重要的事情，2001年4月，农业部开始实施无公害农产品行动计划，强行推广至全国，在农村建立了大规模无公害建设基地。在这10年里，农业部认为我国基本进入无公害产品时期，像北京早在2005年就宣布96%肉类、蔬菜类和蔬果类农副产品无公害。

　　第四个阶段就是从2010年初中央1号文件开始。今年中央1号文件着重提出体制与机制建设问题。体制就是管理；机制就是公司加农户或是合作社加农户。当前，最大的问题就是要求提高技术进步。

　　就菜篮子工程近些年在一些城市被市长淡化的情况，孔祥智说，菜篮子涉及到千家万户的食品安全，涉及到老百姓的生活质量，菜篮子市长负责制应该强化，认真地长期地贯彻下去，也有必要纳入政绩工程范围考核。

　　22年来被逐步弱化

　　事实上，早在1998年政府就强调市政府一把手管好 “菜篮子”。至今已经走过22个年头。

　　许多网民在网上说，市长负责制在一些地区这些年很没建树，没人管，政策出现忽冷忽热状态，很撩拨民心。

　　“近年来，各地区政府都在片面追求经济效益，忽视农业产业，农业收益率非常低”。东方艾格农业分析师马文峰在接受《每日经济新闻》记者采访时表示：近十年，我国农业和国外发达国家相比，差距越来越大，所以重视农业产业，促进农业发展，推行切实可行的政策势在必行。

　　另一方面，措施不落实，蔬菜生产水平和组织化程度依然偏低，流通设施能力不足等，也是导致市长负责制不能发挥其制度优越性的原因。

　　中国农科院农业政策研究中心研究室主任李宁辉教授说，“市长负责制实行常态上来说比较难，加上现在物流成本大，信息服务不及时不充分，这些问题都会使市长负责制度不能落到实处”。