互联网地图服务资质管理全面推开国家测绘局将严厉打击无资质违法单位

　　本报记者郄建荣

　　9月8日，31家从事互联网地图服务的单位从国家测绘局获得了甲级资质证书。国家测绘局副局长宋超智表示，到目前为止，仍有从事互联网地图服务的单位未向国家测绘部门提出获得资质申请。

　　他说，国家测绘局正在考虑设定提出资质申请的最后期限，届时仍未提出申请也未获得国家认可资质的单位将不得从事互联网地图服务，否则将被视为违法，国家测绘局将联合有关部门注销其运营资格。

　　互联网地图服务两类问题突出

　　随着国家基础地理信息中心、中国地图出版社等单位甲级资质的取得，目前已经有31家互联网地图服务单位获得了国家测绘局颁发的甲级资质。

　　宋超智表示，近年来，我国互联网地图市场的繁荣给人们的社会生活带来了丰富与便捷，但也引发了一系列干扰社会稳定和危及国家安全的问题。他说，其中两类问题突出，一是一些组织和个人的国家版图意识不强，有意或无意地发布、使用错误的国家版图;二是涉及国家安全和一些敏感、不宜公开的地理信息数据被上传、标注在互联网地图上。“互联网地图服务存在的问题不仅损害消费者利益，而且涉密地理信息的泄露极有可能成为国家安全的隐患，也会损害国家利益。”宋超智说，针对这些问题，国家测绘局今年5月修订印发了《互联网地图服务专业标准》，并依据该标准颁发了互联网地图服务甲级《测绘资质证书》。

　　据他介绍，截至2010年9月7日，国家测绘局共审核批准了31家单位为互联网地图服务甲级测绘资质单位。目前，已有744人通过国家测绘局组织的地图安全审校人员培训考核并取得上岗资格。各级测绘行政主管部门加强了对所辖区域互联网地图服务从业单位申请测绘资质的指导，有序推进甲、乙级互联网地图服务测绘资质审查工作。

　　国家实行甲乙两级资质管理

　　据国家测绘局法规与行业管理司司长李烨介绍，目前，我国对从事互联网地图资质管理分为甲、乙两级。甲级由国家测绘局审批，乙级由省级测绘部门审批。她说，凡是提出互联网地图服务甲级测绘资质申请的单位，国家测绘局将随时接收申请材料，并依照法定的行政许可程序、期限和条件，作出相关审批决定。外国企业申请从事互联网地图服务活动，应当依法采取合资、合作的形式，测绘行政主管部门将依照《中华人民共和国测绘法》第7条和《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》(国土资源部第38号令)的有关规定进行审批。

　　李烨表示，为进一步提高互联网地图服务测绘资质管理水平，国家测绘局将加强指导各省级测绘行政主管部门，加速推进所辖区域甲、乙级互联网地图服务测绘资质审查工作。此外，国家测绘局要求互联网地图服务甲级测绘单位进一步加强保密管理，确保网络安全。通过对互联网地理信息标注、传输等保密管理建立相应规章制度，加强对员工特别是地图安全审校人员的保密教育培训，为互联网地理信息安全提供基础保障。

　　关于互联网地图服务乙级测绘资质审查工作，李烨表示，各省级测绘行政主管部门将依照法定的测绘资质许可程序、条件和期限，作出审批决定，公布审批结果。

　　四类行为需要申请资质管理

　　就互联网地图服务测绘资质管理，宋超智说，凡是利用经测绘行政主管部门审核可以公开出版、发行、登载的地图，通过有线或者无线通讯网络面向社会大众提供地图增值服务的单位，需要申请取得互联网地图服务测绘资质。具体包括4类行为：即地图搜索、位置服务，地理信息标注服务，地图下载、复制服务，地图发送、引用服务。取得互联网地图服务甲级测绘资质，可以从事上述4类行为；取得互联网地图服务乙级测绘资质，可以从事地图搜索、位置服务和地理信息标注服务，但不得从事地图下载、复制服务和地图发送、引用服务。

　　宋超智透露了有关外资企业申请互联网地图服务测绘资质的情况。他说，目前，除诺基亚联新互联网服务有限公司(中外合资企业)已经依法获得互联网地图服务甲级测绘资质外，国家测绘局尚未收到其他中外合资、合作企业关于互联网地图服务测绘资质的申请。凡依法取得互联网地图服务测绘资质的单位，其合法权益受中国法律保护。

　　将依法处理无资质违法单位

　　据宋超智介绍，目前，国家测绘局共收到近80家单位的资质申请，他说，仍有一些单位未提出申请。“目前，从事互联网地图服务的单位有两类，一类是获得了国家测绘局颁发的甲级资质的单位，另一类是没有获得资质的单位。”宋超智说，目前，这两类单位都属合法。“但是，没有获得资质的单位肯定不能永远这样下去。”宋超智告诉记者，国家测绘局正在考虑设定一个最后期限，对于逾期未申请互联网地图服务测绘资质的单位，国家测绘局将给予处理。“对于未申请资质仍从事互联网地图服务的，我们将联合有关部门，依法予以处理。”宋超智说，对于未申请互联网地图服务测绘资质仍从事互联网地图服务活动的，测绘行政主管部门将联合有关部门，对其依法予以处理。

　　宋超智表示，国家测绘局正积极配合国务院法制办加快《地图管理条例》修订进程，并将互联网地图服务纳入管理，他说，条例力争今年出台，最晚明年上半年将出台。同时，国家测绘局还将联合国家七部委进一步加强互联网地图服务准入、运营、退出等全过程监管。