手机实名制亟待立法支撑

　　手机实名制，这个已经争论了5年的政策终于尘埃落定，根据工信部的安排，手机实名制于9月1日开始实施。9月1日起，用户购买手机卡必须提供真实的身份证明。新政不只针对手机用户，小灵通用户也包含在内。根据工信部的相关文件，手机实名制将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用3年时间做好老用户的补登记工作。但该如何实施这项政策，让实名制的优势和效用充分发挥，同时又能消除实名制所带来的种种弊端和隐患，目前还没有相关实施细则或法律法规出台。

　　所谓手机实名制，是指手机号码的实名登记制度，是通过电信运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理的一项制度。即申请移动业务(包括小灵通)的消费者在购买卡号时，须持本人有效身份证件，运营商对证件严格核验并复印登记。实行手机实名制，不但有助于遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为，而且有利于抑制通信犯罪，让受侵害用户通过法律手段维护自身权益，同时能保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展。因此，手机实名制的出台，得到了广大手机用户及电信专家的支持。毋庸置疑，实行手机实名制利大于弊，但其中仍存在一些问题不容忽视。

　　实行手机实名制存在的法律问题

　　1、法律法规保障缺位。实行手机实名制无可厚非，但任何一项政策或制度的实行都必须要有法律作为其坚强的后盾，才能得以顺利实施。我国现行电信管理条例并没有就实行“手机实名制”后用户的身份信息保护作出详细规定，而电信法亦是迟迟不能出台，因此，实行手机实名制并没有明确的法律条文或者行政法规作为法律支撑。

　　2、我国缺乏对个信息保护方面的相关立法。在互联网时代，个人信息已不单纯是个人隐私问题，更具有巨大的商业价值，因此，已有越来越多的人开始关注个人信息保护问题。实行手机实名制，运营商势必会掌握大量手机用户的个人身份信息，一旦出现用户信息泄露，危害将非常大，而该如何惩罚泄露信息者，如何弥补用户的损失并无明确的法律规定。担心个人信息被泄露，也是实行手机实名制最大的障碍之一。所以，电信监管部门在已开始实施手机实名制的情况下，跟进出台一些管理规定是当务之急，以避免信息泄露现象的出现。

　　3、如何认定个人身份信息。实行手机实名制，对于持有假冒身份证用户，如何认定该用户身份证是否真实，持有假冒身份证办理手机卡惩罚措施如何这些均无明确规定。此外，对于除在营业厅办理手机卡之外，其他地方如报亭销售手机卡该如何认定买卡人身份，还是要取缔除营业厅之外所有贩售手机卡的行为，这些亦无明确规定。笔者认为，取缔报亭贩售手机卡的行为并不可行，一旦取缔，会给手机用户办理手机卡带来不便。

　　4、对于数量庞大的“未实名”用户该如何处理。根据相关规定，我国法律一般不具有溯及力，因此其只能约束在法律或政策出台以后的行为，对于以前的行为则不能追究。依据该原则，对于实行手机实名制前存在的广大的“未实名”用户，运营商没有权利强制该批用户进行实名登记。有运营商虽然以奖励话费的方式鼓励老用户进行实名登记，但这一手段并不能被所有的老用户接受。

　　对实行手机实名制的立法建议

　　实行手机实名制，主要涉及三方利益，即监管者、运营商和手机用户，只有使三方利益达到平衡，才会使手机实名制真正落到实处。

　　首先，作为监管者，最主要的任务莫过于制定具体的实施细则，使得自身的行为有法可依，为实施手机实名制提供法律依据。网络实名制已是网络发展的一个趋势，手机实名制作为网络实名制的一个组成部分，有必要进行单独立法，一方面促进手机实名制的实施，另一方面可为网络实名制立法提供借鉴。目前，很多国家都对手机实名制进行了立法，我国在立法时可借鉴国外的成功经验。如，日本、韩国、新加坡等推行手机实名制的一个成功经验，就是在立法的基础上，由政府监督短信服务商、电话运营商等开展严格的自律和自查自纠，通过严格执法实现对短信市场的有效治理。

　　运营商是实行手机实名制的关键环节，因此，监管者在立法时应充分调动运营商的积极性，赋予其一定的权利，督促运营商自觉推行手机实名制。可制定一定的激励机制，促进几大运营商在推进手机实名制过程中的竞争。

　　此外，在该部法律中，增加对个人信息保护条款，并且明确泄露个人信息的惩罚措施，使得手机用户得以放心支持手机实名制的实行。必要的时候，在刑法中可增加关于泄露个人信息罪的规定。同时，在立法的同时，配套加强社会及个人信用体系建设。

　　其次，作为运营商，应加强自身技术建设，保护用户的个人信息，防止个人信息的泄露，同时加强组织内部的监督管理，防止不法人员窃取用户信息进行不正当交易。

　　最后，监管者和运营商如能解决用户的后顾之忧，手机用户必将大力支持手机的实名制的发展。手机实名制作为网络实名制的先行者，有关部门在立法时要慎重，多征求运营商、广大手机用户及各方专家的意见，以制定出一部切实可行的法律或法规，以为网络实名制的发展打下良好的法治基础及网民根基。