印度基建存在征地难题 大公路计划恐将走向死结

　　　环球时报特约记者李雪报道 据美国《华尔街日报》9月8日报道，8月份堪称印度基础设施和工业建设心烦意乱的一个月，先是数千农民抗议政府征地修筑高速公路，接着爆出高级警官以权谋私仿造泰姬陵向妻子示爱，最后价值1200万美元的建筑设备被烧毁，印度的“大公路计划”似乎正在走向死结。

　　征地难阻碍基础设施和工业建设 成经济持续发展“拦路虎”

　　在美国和其他世界成熟经济体恢复缓慢的情况下，中国和印度等新兴经济体开始拉动世界经济。许多人预测，印度将在未来十年内超过中国，成为世界上发展最快的经济体。2009年印度经济增长率为7.4%，今年第二季度增长率达到8.8%。印度需要保持这种高速增长，以帮助11亿人口中依然在贫困线上挣扎的4.1亿人，并且为每年进入就业市场的数百万印度人提供工作。但是如果关键的基础设施和工业工程因为土地之争而延缓，印度就不能满足这种高增长期待。价值800亿美元的钢铁项目已经因为土地争端和环境问题被拖延。

　　地方政府领导人期望的公路和工业开发工程也受阻，他们本指望这些工程提供更多工作机会，减少贫困。印度政府经济智库公共金融和政策国家研究所教授巴努慕迪说：“这是一种矛盾状态，因为如果你停止农村公路建设工程和农村采矿工程，就会限制农村地区发展，这也会受到农民的抗议。”

　　印度环保部门8月份阻止英国Vedanta 采矿公司在部落地区开采氧化铝矿。尽管这家公司已经获得地方政府、联邦政府以及最高法院的许可，但是它未能获得部落的认可，投资54亿美元升级氧化铝厂的计划被迫搁浅。政府的决定受到当地部落欢迎，导致Vedanta公司取消了扩建合同。但是工厂内的工人为失去工作产生愤怒。

　　这个号称世界上人口最多的民主国家，长期以来始终存在着征地难的问题，买地建设基础设施和工业设施，已成为阻碍国家经济持续高速发展的“拦路虎”。 在印度政府最近阻止英国公司开采氧化铝矿的奥里萨邦，韩国公司Posco正尝试在其东部建造大型钢铁厂，五年内斥资120亿美元，但是因为当地居民反对占地建厂，工程一直没有展开。印度HDFC银行主席、政府经济政策顾问迪帕克-帕雷克说：“土地突然变成非常敏感的事物，对于印度政府来说，现在应该设法缓和这种情绪，而不是继续推高它。”

　　计划每天修路19.2公里 实际每天只有8公里

　　在最新的土地风暴爆发之前，印度的基础设施开发纪录令人不忍目睹。印度政府2007年估计，到2012年，至少需要5000亿美元资金改善基础设施。但是现在，只有一部分工程正在建设中。印度新的高速公路专员2009年就职时曾发誓，每天要建造19.2公里长的公路。但是他远远没有接近这个目标，2009年平均每天铺路8公里，今年的速度与2009年差不多。

　　德里和泰姬陵之间正在修建的亚穆纳高速道路，是7年前就已经计划好的。但是这条公路只减少了两个城市旅行时间半个小时，而不是原先计划的7个小时。这条四通道公路上充满了母牛、机动黄包车、拖拉机、卡车、旅游大巴等，时不时还会出现壶穴。印度的大多数公路工程，都是公私部门合作。政府授权建设合同，私人开发商则负责获取建设土地。

　　征地赔偿金存在等级差异酿血案

　　2007年，印度政府担任中间人为Jaypee集团买下25平方公里土地，用以建设高速公路。政府为这些购买的土地设定不同的等级，越靠近德里的土地价格越高，每平米约需20美元；距离远的地方，比如阿里格尔地区，每平米只需10美元。可是7月末，在即将达成最后的土地买卖合同前，突然爆发了抗议。当地数千农民身穿传统白色无领长袖衬衫和裤子，每天开始聚会抗议他们没有得到足够的土地赔偿。

　　8月14日，人群开始出现暴力、焚烧施工设备的情况。而便衣警察出现在抗议现场，逮捕了一名领导人。此举直接刺激越来越多的人起来抗议，并且更具攻击性。甚至羁押并杀死了一名警官，用勺子舀出他的眼睛，拔出他的指甲。警察最后开枪报复，打死三名农民。两天后，政府官员与被捕农民领导人谈判和解，并且同意支付更多购地款，而且不得强迫农民卖地。

　　但许多农民依然不满足，他们提出新的土地价格，那些被迫卖出土地的人也希望收回来，他们担心没有土地后代无法生存。8月末，成千上万来自泰姬陵和德里公路沿线城市乡镇的农民出现在新德里，挥舞着拳头和旗帜，要求更多土地赔偿金，并且改革陈旧的土地征收法案。

　　印度大开发政策正处于十字路口

　　被普遍看好担任下届印度总理的拉胡尔-甘地和全印国大党委员会秘书长迪格维杰-辛格向农民保证，将引入更公平的土地赔偿立法。辛格认为，农民们卖地的价格主要依据已有的销售记录，但是这些记录已经不能反映真实的市场土地价格，因为许多房地产交易都是幕后交易以逃税。

　　一名政府官员说，政府没有强迫农民卖地，政府也不能收回已经卖出的土地。印度人口最多的北方邦议员班塞尔说，要想迫使农民妥协，政府需要下大力气。但是甘地、班塞尔以及其他数十名政治家已经表示，他们个人支持农民的要求。为了确保农民能够获得合理赔偿，辛格说，国大党计划将农民平均所获赔偿提高50%。

　　2007年国会修正案曾尝试限制政府买地用于工业或者基础设施建设，私营部门被迫与土地所有者直接谈判。印度HDFC银行主席、政府经济政策顾问迪帕克-帕雷克说，政府置身事外是个错误，将导致商业和土地所有者被“暴徒”掌控。德里大学历史学教授、印度知名公共知识分子塞米恩表示，印度政府正尝试调节基础设施和工业工程与农民和部落民众的矛盾。显然，印度的开发政策正处于十字路口上。