湖南永兴政协：农村劳动力转移现状、问题及对策

　　如何合理有序地引导农村剩余劳动力转移，使其充分就业，已成为摆在县委、政府面前的一个亟待解决的课题。据对全县80户农村住户抽样调查结果显示，农村劳动力转移步伐明显加快，但农村劳动力资源供大于求，农村非农产业容纳能力减弱等问题仍然突出。

　　一、农村劳动力转移基本现状

　　近年来，县委、县政府高度重视农民就业问题，把加快农村劳动力转移作为农民增收的重中之重来抓，进一步加大阳光工程培训力度，积极引导农民自主创业，农村劳动力转移步伐加快。2010上半年，全县农村劳动力转移人数达10.79万人，突出表现在：

　　1、省外就业比重明显提升。目前，全县外出农村劳动力中，在省外就业的人数占17.8%，同比提高10.1个百分点。

　　2、青壮年是外出务工的主力军。外出农村劳动力中，年龄在21-40岁的达76.1%，16-20岁的比重为17.4%，41岁以上的比重为6.5%。

　　3、制造业仍是吸纳劳动力的主要行业。外出农村劳动力中，制造业占转移人数的89.1%，住宿、餐饮业占4.4%，交通运输、仓储业2.2%，批零贸易业4.3%。

　　4、八成以上转移劳动力拥有初中以上文化程度。外出农村劳动力中，小学文化程度的占12.4%，初中文化程度的占46.7%，高中文化程度的占33.4%，大专及以上程度的占7.5%。

　　二、农村剩余劳动力转移的制约因素

　　随着农业生产投入的增加和生产技术进步引起的劳动生产率的提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多。当前制约我县农村剩余劳动力转移的主要因素：

　　1、农村劳动力整体素质不高，劳动力供大于求。调查显示，目前外出农村劳动力中，虽然大部分拥有初中及初中以上，但只有10%左右的受过专业培训，这样很难适应当前高速发展的社会就业需求，面对就业的压力，他们显然缺乏竞争力，导致农村劳动力供大于求。目前我县农村剩余劳动力有4.1万人，占到农村劳动力资源总数的13.9%。

　　2、农村非农产业容纳能力的制约。改革开放以来，非农产业尤其是乡镇企业一直成为转移农村剩余劳动力的主渠道。但近年来，随着经济增长方式的转变，乡镇企业的发展由劳动密集型逐渐向知识密集型转变，劳动就业技术成本增加，加上在激烈的市场竞争中企业管理水平欠佳、经济效益不景气，给农村剩余劳动力转移带来影响，当前依靠乡镇企业转移农村剩余劳动力难度进一步加大。

　　3、城镇自身的严峻就业形势的制约。随着城市经济体制改革不断深化和产业结构调整，造就了一批下岗失业人员，加之我县城镇化水平总体还不高，分别低于北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、资兴市等五个县市区，使得城镇对农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。

　　4、劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。农村劳动力流动大都是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。据调查，2009年，农民自发外出打工的占91.9%，有组织的转移仅占8.1%。这表明，我县农村剩余劳动力流动大部分处于无组织和无序状态。 三、加快农村剩余劳动力转移的对策

　　农村劳动力转移是促进农民增收的有效途径，它是一项系统的战略工程，实施好这项工程，有赖于城乡互动，紧密配合，有组织、有计划、有步骤地稳妥推进。

　　1、加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近内部消化农村劳动力。一是加快推进新型农业化进程。加快引进、选育和推广优良品种，大力发展永兴四黄鸡、永兴冰糖橙、烤烟等附加值高的特色产业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快提升工业经济的核心拉动力。加强对重点工业企业生产情况的监测与调度，指导企业积极应对当前出现的影响生产和经营的不确定因素，保持煤矿、金银冶炼、水电、烟花爆竹等支柱产业的良好发展势头；三是加快发展农村旅游业。以板梁古民居、黄克诚故居、悦来温泉度假山庄等景区为龙头，充分发挥城郊乡、碧塘乡有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等项目建设，促进郊区餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。

　　2、加快城镇化建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快县城扩容提质。要按照县委、县政府确定的“南延西扩、发展新区”的思路，全县上下要大力招商引资、引进业主和项目，加快推进重点项目建设，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小城镇建设步伐。要高起点规划小城镇，搞好供水、供电和交通等基础设施的规划和建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。

　　3、强化职业教育培训，全面提高劳动力素质 。要逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。一是采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，依法举办各种类型的实用技术培训班，依托有关职能部门如劳动就业、农业、教育等建立常年性的、专业性的职业学校、培训中心等，形成社会就业培训体系的骨干。二是形成以技术培训和业务培训为重点、以素质培训和岗位培训并重为特点、以职业培训和扩大就业相结合的长短结合、高中低配套的培训模式。三是把职业培训与技能鉴定相结合，使求职务工人员有全国通用的技术等级证书及上岗证以增强就业竞争能力，提高劳务收益。四是有计划、有组织地对外派劳务人员进行专业技术、政策法规等方面的严格培训．确保我县外派劳务人员的素质过硬，树立良好的对外形象，稳占已经取得的国际市场开拓新的更广阔的国际市场。

　　4、建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是培育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介。建议成立“永兴县农村劳动力市场管理服务中心”，并明确一名县政府领导分管。尽快制定出台《永兴县农村劳动力就业管理实施办法》规范劳动力市场主体行为，保护企业和劳动者双方的合法权益。二是建立和健全劳动力的社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。通过各种渠道提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动。 (来源：人民网-中国政协新闻网)