评论：中国地下水90%受污染 “多龙治水”不妥

　　地下水危机 “多龙治水”不可取

　　新闻提示

　　为满足不断增加的用水需求，中国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，由于地下水占到水资源总量1/3，全国近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。

　　然而，中国地质调查局相关专家在国际地下水论坛发言中提到，全国有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。 （据《国际先驱导报》）

　　关注地下水危机的人群，大概局限于相关部门官员和部分专业人士，绝大多数人对地下水危机似乎浑然不觉。这是一个可怕的现象。究其原因在于，地下水危机是一种“慢性毒药”，潜伏在地下不容易被公众发现，相关部门对危机信息披露不够，地下水危机没有引发重大冲突事件等。如此，就难以引起社会共鸣，缺少舆论压力和公众鞭策，地下水危机则很难得到有效遏制。

　　毫无疑问，地下水危机不是一个少数人关注的专业问题，而是一个关乎公众利益、经济与社会发展的重大公共问题，不仅牵扯到中国最弱势的群体之一——农村人的健康，饮用地下水的城市人同样也难逃厄运。有环保人士就警告：现在污染关乎的已不是我们下一代人强壮不强壮的问题，而是能不能保住下一代的问题。这一警告振聋发聩，我们理应醒悟。

　　据2006年163个城市的地下水水质监测资料分析，与2005年相比，地下水水质呈恶化趋势的城市较多，而水质呈好转趋势的城市较少。这是水污染方面。在地下水超采方面情况更为糟糕，据专家估计仅华北地区透支的地下水已近2000亿立方米，变成了世界最大的地下水降落漏斗区。这说明，尽管从国家部门到地方政府不断出手应对地下水危机，但治理成效并不理想。

　　有学者指出，我们没有管理地下水环境的法律，只有管理地表水的法律。这大概是地下水不断恶化的原因之一。显然，这与立法者不重视地下水危机有关。但我们要意识到，管理地下水缺少法律，与公众对地下水危机关注不够有一定关系，因为我们的法治建设长期以来离不开公众鞭策——缺少公众鞭策，法律的制定和完善就显得有些迟钝。

　　当然，管理地下水的制度并不完全空白，不仅有国家法规，还有地方法规；不但有国家标准、行业标准，还有地方标准。不过，由于有的制度对责任主体规定不明确，出现“多龙治水”局面，有的制度对违规行为惩罚太轻没有 “杀一儆百”的效果，所以制度总体来说并没有发挥出应有的制约作用。

　　要想及时有效应对地下水危机，地下水危机首先要成为一个热点话题，一方面给立法者、执法者以压力，以完善地下水管理制度；另一方面，可激活公众来关注地下水超采和污染问题，发挥公众监督作用。 冯海宁