“换”然一新———杏花岭区社区换届选举之启示

　　7月20日，约有500个社区参与的太原市社区党组织、第四届社区居委会换届选举工作启动，在以居民小组代表选举、户代表选举、居民直接选举三种方式为主的换届选举中，太原市鼓励大学生社区干部参选，探索海选(无候选人选举)方式，推行书记、主任“一肩挑”，扩大直选比例，拉开了基层民主政治建设的大幕。

　　从7月27日至8月21日，记者全程跟踪采访了社区工作闻名全国的杏花岭区社区换届选举：102个社区实现党支部书记与居委会主任“一肩挑”；通过海选方式产生居委会主任、副主任；大学生“村官”竞选社区干部成功；7个党支部实行了 “公推直选”；3名硕士研究生担任社区干部；社区换届观察员制度得到推行……

　　杏花岭区的这些新举措，一时成为太原市换届选举的率先之举，几组数字，给我们带来了更多 启示。

　　26，59003，1086

　　换届选举仅用26天，59003名选民积极参与，1086人踊跃报名参选，与前三届社区换届选举相比，这无疑是一个突破。参与的选民增加了，选举日程缩短了，一增一减，并非偶然。

　　8月17日，杨家峪街道办剪子湾社区在全市率先尝试海选。此次海选，选民不再是在指定的候选人中画勾勾，而是在空格中填上自己认为合适的人选。更令人关注的是，社区18周岁以上的居民（除服刑期间和依法剥夺政治权利的人）都能参加，在社区内居住1年以上的流动人口也有选举和被选举的权利。最终，上届社区居委会主任张永胜和副主任王俊斌皆以高票当选为新一届社区主任和副主任。

　　杏花岭区社区建设管理局张锦屏局长介绍：选举之前，各街（乡）即对原有社区干部的工作情况进行了评估，并组织有意参与社区工作的居民进行了笔试、面试，对新、老社区干部的文化素质和业务能力进行了考察，对竞选者综合素质作了全面考评。同时，区、街道办严格落实领导包片责任制度，共同负责指导街道办、社区开展换届工作。这些做法，确保了选举工作省时有效。

　　值得一提的是，在本次换届选举中，选民热情高涨，许多能人积极大胆、主动参选，部分驻地企事业单位也向街道办推荐社区干部人选。范桂仙原在杨家峪街道办剪子湾社区妇联工作，在参与了本社区的整个选举过程后激动地说：“选举前让居民充分了解候选人情况，选举时各负其责，程序不乱，全体社区干部候选人还在居民代表大会上发表竞职演说，透明度和信任度大增，这是让选民主动参与进来的原因，也是让我们越来越把换届选举当成大事来认真对待的关键因素。”

　　启示

　　为圆满完成换届选举工作，杏花岭区成立了维稳工作组，建立了三级调处机制：一般性矛盾由社区进行一级调处；一般群体事件、突发事件由街道办（乡）维稳专责小组进行调处；较大的群体性事件、突发性事件由区统一协调处理，并上报市维稳专责小组。这一做法，赢得了民心。在换届选举过程中，只有7个社区的10名社区居民（包括原有社区干部）向区社区换届办公室反映情况。

　　1，17，33

　　本次换届选举，除杨家峪街道办剪子湾社区实行海选 （无候选人选举）外，17个社区居委会实行了居民直接选举，实行户代表选举的社区居委会达到33个，比上届增加3个。

　　在本次换届选举中，杏花岭区的几大全市率先之举值得关注——

　　杨家峪街道办剪子湾社区尝试进行了海选社区居委会成员并成功；

　　杨家峪街道办城东社区推行大学生“村官”竞选社区干部成功，并实现了社区党支部书记与居委会主任“一人兼”；

　　条件成熟的三桥街道办新建北路社区、旱西关西社区、敦化坊街道办太铁二社区、杏花岭街道办山大二院社区、鼓楼街道办西缉虎营社区、职工新街街道办新村社区、杨家峪街道办享堂社区等7个社区党支部实行了“公推直选”，选举产生了新一届社区党支部班子委员；

　　职工新街街道办、杨家峪街道办在换届中引进高素质人才，选拔硕士研究生担任了社区干部，1名当选职工新街街道办迎春社区党支部副书记兼社区居委会副主任，1名当选杨家峪街道办五龙湾社区党支部委员，1名当选五龙湾社区居委会副主任；

　　大东关街道办在全市率先推行社区换届观察员制度，聘请上级部门领导、人大代表、政协委员担任社区换届选举观察员，全程监督换届工作……

　　启示

　　杏花岭区积极探索扩大基层民主的新途径、新办法，着力在改革选举方式、选用高素质人才、建立监督体制等方面大胆创新，使社区的自治功能得到了明显提升，一些内部管理制度也随之配套和完善，并为打造一批全国一流的精品社区打下了坚实基础，使更多的社区居民进一步熟悉和了解了公民应享有的民主权利和应履行的义务，激发了社区居民关心支持社会事务和社区工作的热情，真正体现了“人民社区人民选，选好社区为人民”的宗旨。

　　105，139，76

　　8月19日，杏花岭区城东社区迎来了换届选举。经居民代表投票，年仅27岁的大学生 “村官”杨宝安当选社区居委会主任，成为太原市自2007年在社区中引进大学生 “村官”以来，第一位当选社区居委会主任的大学生“村官”。当日，经13名党员代表投票，杨宝安又以全票当选党支部书记，从而实现了“一肩挑”。

　　105个社区党支部书记、居委会主任实现“一肩挑”；交叉任职比例明显提高，106个社区中有139人交叉任职；换届前党支部书记大中专以上文化程度的70名，换届后党支部书记大中专以上文化程度者再添6名。

　　通过换届选举，社区党支部班子成员的结构得到了优化。

　　杏花岭区民政局局长樊永德说，换届后，在社区党支部班子成员中，大专以上文化程度的由186名上升到209名。同时，社区居委会班子结构也更趋合理，上届班子中工作成绩突出、年富力强的213名社区干部继续留任，106名年纪轻、学历高、工作能力强的新人补充进新班子，班子成员的文化程度、年龄结构也有了明显改善，大专以上学历的217人，占68%，比上届提高了10％，年龄普遍降低，平均年龄40.74岁，比上届下降了2.26岁。

　　此外，全区精品社区的班子结构也得到优化，10个精品社区居委会成员中，大专以上学历39名，占83%，其中研究生3名，本科4名，均比上届有了大幅提高。

　　启示

　　杏花岭区区委书记魏民说，选拔一批想干事、能干事、会干事、不出事的高素质社区干部队伍，是此次换届工作的核心。采访中，各街道（乡）的党员群众对选举结果普遍感到满意，许多人道出了同一个心声：这次选举选出了事业心强、服务能力高、公正廉洁的优秀班子，越来越多的选民全情投入选能人，能人真正做实事，形成了风气。

　　本报记者范珉菲