化解社会矛盾纠纷又添新力量

　　本报记者 霍仕明 张国强

　　“我们这些老年人闲着没事，过去经常聚在小区一角抱怨小区的管理问题，有时甚至气得还要骂上几句。现在好了，小区管理上存在的问题都解决了，大家伙儿气都顺了，不再说三道四了。”居住在辽宁省抚顺市建安社区73岁的老人王业昌说。

　　这一变化得益于抚顺市顺城区将军堡街道开创性地进行的人大代表、政协委员进社区活动。

　　人大代表、政协委员进社区，在全国来说已不是新鲜事。但是将军堡街道自去年初开展的人大代表、政协委员进社区却与众不同，人大代表、政协委员不再是简单地到社区走一走、看一看，而是作为一支重要力量参与到社会治安综合治理工作中来，并形成了一套完整高效的运行机制。

　　抚顺市委政法委副书记、市综治办主任张文献说：“我们开展的人大代表、政协委员进社区活动，不但为创新社会管理、促进依法行政搭建了新平台，还为居民及时表达社情民意、畅通诉求渠道开辟了新途径，同时也使人大代表、政协委员成为化解社会矛盾的新力量。”

　　目前，这一做法得到了抚顺市综治委的认可，已经将其作为抚顺市开展和谐社区创建的一项重要内容，正在全市进行推广。

　　代表委员：从发言者向践行者转变

　　“在去年社区第一次人大代表、政协委员接待日上，针对小区居民生活环境等问题，我一口气提了11个问题，没想到很快都一一解决了。”王业昌对记者说。

　　王业昌所说的人大代表政协委员接待日始于2009年年初。

　　顺城区将军堡街道下辖15个社区，常住居民13.8万人，是辽宁省人口最多的街道。全街共有下岗失业人员3万多人，困难群体比重偏高，利益群体极其复杂，各类矛盾较多，不和谐因素相对集中。

　　为有效化解矛盾，辖区组织28位区人大代表、15位区政协委员开展“人大代表、政协委员接待日”活动。

　　为防止“接待日”活动流于形式，将军堡街道做的第一件事，是搭建居民与代表委员、政府之间的互动平台，建立了代表委员之家、代表委员接待站、代表委员联系户三级管理网络。

　　这一互动平台按“六有”标准进行建设：一是有阵地，接待站办公面积不得少于9平方米；二是有牌子，接待站要制作统一标牌；三是有设施，接待站要配备电脑、桌椅、法律书籍等；四是有制度，制定了《人大代表、政协委员之家工作制度》等27项规章制度并全部张贴公示；五是有档案，建立了“一册六簿”；六是有经费，街道党工委设专项资金20万元用于这一活动。

　　每月10日为“人大代表、政协委员接待日”，为确保接待日做到有的放矢，每月10日之前，由街道和社区聘请的165名社情民意信息员，将平时收集到的居民意见和建议进行归类整理。在接待日当天，代表委员能当场解决的或限期能够解决的，当场承诺反馈时间；疑难、共性问题，由接待站组长召集成员共同研究解决；如果无法解决，由代表委员通过建议、提案形式转交给区政府，力争做到居民反映的问题“件件有落实，事事有回音”。

　　顺城区人大代表、抚顺市第十二中学党委书记张立平说：“以前当代表就是开会发发言，通过一年多的接待日活动，不但密切了我与群众之间的联系，也提高了自身的决策能力和执政能力，使我们人大代表实现了从"发言者"向"践行者"的转变。”

　　职能部门：从坐听问题向解决问题转变

　　“人大代表、政协委员接待日”活动还要求政府部门、街道干部积极参与，成为改进政府工作的助推器。

　　每逢“接待日”，区政府职能部门和街道工作人员不仅与代表委员一道认真倾听群众意见，还面对面地答复代表委员、居民代表，能够立即解决的当场表态。

　　有的上访问题属于体制改革遗留问题，可能一时无法解决，上访人对政府工作部门有意见，容易产生对立情绪。居住在将军堡街道辖区的某公司两名职工认为公司合并后以考试录用人员不合理，砸了自己的铁饭碗，今年全国“两会”前夕准备进京上访。街道党工委了解到这一情况后，利用接待日安排人大代表杨旭森主动找到两名上访人。人大代表登门拜访让两名上访人深受感动，通过推心置腹的一番交谈后，两名上访人对杨旭森表示：“请放心，我们不去北京上访了。”

　　社区居民：从无序诉求向文明诉求转变

　　通过“人大代表、政协委员接待日”活动，广大居民能很方便地找到自己的权利“代言人”，把最关心、最现实的问题反映给他们。

　　每年入冬，北方的供暖问题一度是上访的热点，且经常是群体访事件，极易造成恶劣影响。

　　2009年11月初，抚顺市的供暖已经开始，由于供暖设备突发故障，将军堡街道的一个社区却没能按时供暖。按以往经验，一场集体访可能会一触即发。

　　这次与往常不同，居民们并没有上访，而是先找到人大代表反映情况。人大代表接到反映后，立即与市供热公司沟通情况，督促热力公司加快抢修进度，同时还将供热公司领导邀请到社区，向居民告知故障情况、抢修进展和开栓时间，得到了居民的谅解。

　　今年3月，供暖即将结束时，人大代表又将市供热公司总经理吕兰君请到社区，再次向居民征求供暖意见。吕兰君当场决定，为了不损害居民的利益，将供暖期延长4天，弥补晚供暖两天的损失。居民当场鼓掌致谢，并表示，以后有事要先找人大代表、政协委员商量，不会轻易上访了。

　　如今，到了每月10日，居民都主动来到“接待站”向代表委员反映问题。群众的意见得到了重视，情绪得到了疏导，问题得到了解决，也就不再上访了。

　　截至目前，将军堡街道先后组织“接待日”14次，接待居民4000多人次。经整理归类居民提出的问题405件，已经解决的298件，化解矛盾纠纷212件。