“大巡防抓现行”成徐州治安品牌

　　改革模式

　　本报记者 丁国锋

　　8月29上午10时许，江苏省徐州市公安110指挥中心接到报警称，在市区淮东家具城发生了飞车抢夺金项链案件。布控不到20分钟，在3公里外的坝子街又发生了相同案件。10多分钟后，第3起报警电话又打进了指挥中心。

　　案件迅速引起了徐州市公安局的高度重视，相关部门随后展开了布控，并启动了巡防机制展开合围，迅速锁定了作案车辆和犯罪嫌疑人。下午5时左右，办案人员就在某医院停车场找到了嫌疑摩托车。

　　随后，民警迅速调阅了医院监控数据，结合案发沿线监控情况，锁定了嫌疑人员的藏身地，并在次日凌晨将3人一举抓获。

　　“这类案件考验着一个城市的应急防控能力，如果失去行动先机，不法分子就会迅速转移到其他城市作案。”徐州市公安局指挥中心副主任王立说。

　　作为江苏北大门的徐州市，因地处4省接壤地区，仅与外省相通的道路就不下数百条，治安形势一直十分严峻。徐州市副市长、公安局长顾林岗介绍说，通过全力构建全时空、立体化、无盲区的动态治安“大巡防”体系，不仅使公安机关大力提升了治安局势的掌控能力，还连续多年实现了刑事案件逐年下降，打击处理效能稳步提升的良性循环势头，实现了从“乱”到“治”的飞跃，人民群众对社会治安的满意率达到了历史最高值。

　　在构建“大巡防”为主线的警务机制改革中，徐州市公安局先后制定出台了社会面巡防工作规范、加强和改进“大巡防”工作实施意见等一系列指导性文件，明确了市、县两级指挥中心(指挥室)归口负责巡防工作的日常管理、监督、检查、考核等职能，赋予了市局指挥中心统筹交巡警、治安、特警等警种开展巡防工作职责，规范了22个单位和部门在巡防工作中的职责任务，形成了统一扎口、多警协同、整体联动的立体化巡防格局。

　　据介绍，徐州还布建了道路巡防、卡点堵控、社区防控、便衣守控、单位内部巡控、社会治安监控、区域巡防协作、虚拟社会管控“8张巡防网”，实现了对整个社会的全覆盖控制。在道路巡控中，将市区细划为12个作战单元，有效整合各分局的巡防大队、派出所110巡逻车、辖区交巡警中队、保安队和单位内部护卫队等开展巡逻。

　　为了保持“大巡防”的良好运行，徐州市公安局还着重健全和做优五个方面机制，提升“大巡防”效能。

　　一是“点对点”建立扁平化实战指挥机制。市局赋予指挥中心和总值班长先期处置、警力调配、装备调用、检查督导等权限，依托集群通讯、视频指挥、警务地理、GPS卫星定位等系统，实现对巡防车辆、巡防民警和处警单位的点对点、一对一精确指挥；二是“多手段”推进情报信息导巡机制。指挥中心每天牵头对数据进行汇总分析，每周及时向超过警情常量的单位下达《等级化巡防通知单》，编发巡防动态预警提示，有效提高“四色布警”的即时性；三是“四道防线”健全“关城门”应急处置机制。建立了10分钟区域合围、20分钟关市区城门和30分钟关江苏北大门、周边地区省际治安卡口整体联动的“四道防线”；四是重点抓好指巡对接、侦巡对接和监巡对接的“三个对接”革新警种联动机制，实现了治安监控与“大巡防”的有效对接，大大提升了巡防工作效能；五是建立激活“大巡防”激励机制，2007年以来，先后开展了10轮“大巡防抓现行”竞赛活动，累计抓获犯罪嫌疑人10756名，破获各类案件1.4万起。

　　2009年，到徐州作案的周边犯罪分子下降了37.6%，全市街面犯罪警情较前3年平均下降27.4%，其中“两抢”警情下降48.2%。