中国东部城市推行参与式预算 促进基层民主进程

　　新华网杭州9月15日电（记者 岳德亮）国内外一直高度关注的浙江台州温岭“参与式预算”有了新的发展。记者14日从浙江省人大了解到，台州市人大常委会决定向全市推行这一做法。

　　温岭市民主恳谈工作办公室副主任陈奕敏介绍说，早在2005年，台州市下辖的温岭市（县级市）的新河、泽国两个镇就开始率先启动“参与式预算”，即让群众参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案，使预算资金的分配更加公平合理。今年来，这一做法在温岭市普遍推开。

　　“15160万元的移山工程，是否应该缓建？”“湖心公园至锦屏公园绿化工程计划安排1000万元，可是湖心公园周边还有很多民房没有拆迁？如果实施绿化、亮化，会很不方便。”“建3500万元的防灾避灾教育中心，有必要吗？”

　　这是今年1月中下旬，温岭市人大组织对该市建设规划、交通、水利三部门开展的“参与式预算”会上，人大代表与市民代表提出的部分意见。

　　最终，温岭市财政局形成的报告中很多预算都作出了调整，比如移山工程、湖心公园到锦屏公园沿河征地及绿化工程预算等项目被取消，防灾避灾教育中心建设预算项目也被删除。

　　陈奕敏告诉记者，“参与式预算”主要分为三个阶段：群众与政府对话，协商，参与政府预算编制；群众参与人民代表大会预算草案审查；群众参与预算执行和监督。在每年镇人代会召开之前，镇政府组织本镇公民自由、平等参与，并邀请财政预算相关的各界专业人士参加预算编制。在镇人代会期间，人大代表通过分组与集中审查，对预算草案提出意见和建议，镇政府要答复和解释人大代表的询问。 “在政府财力有限、债务居高不下的情况下，我们要督促政府把每一分钱都用在刀刃上。”温岭市人大常委会主任张学明说，只有进一步推进公共预算改革、深化部门预算民主恳谈，拓宽公众的参与面，加强预算执行的监督，才能使温岭市政府花的钱更有效。

　　去年，温岭的“参与式预算改革”入围由北京大学中国政府创新研究中心等研究机构联合组织的“中国地方政府创新奖”。

　　“由温岭市向台州市推行参与式预算这一做法的时机正逐步成熟”。台州市人大常委会财经工委的杨曦说，台州市人大常委会已经专题研讨了参与式预算，要求各地根据实际从基层乡镇（街道）一级开始试行，逐步推广到县（市）部门预算，努力打响“参与式预算”品牌。

　　有专家指出，温岭市这项由民主恳谈与预算审查相结合的“参与式预算”改革，落实了公众的知情权、参与权、监督权与表达权。浙江省社科院的副研究员钟其表示，温岭参与式预算的核心，就在于在政府预算决策、人大预算审查和民众监督三者之间搭建起民主协商机制。

　　“这种人大、政府和公众三方都参与的民主对话平台，将有效推进基层民主进程。”钟其说。