下级政府漠视上级决定 专家吁加强行政复议执行

　　中广网北京9月17日消息（记者陈俊杰 成都台记者孙静）据中国之声《新闻纵横》报道，记者昨天（16日）报道了宁夏吴忠市同心县对农民马成文的16间房屋和17亩耕地进行了强拆、强征。吴中市政府在接到马文成的行政复议申请后裁决：同心县政府的行政行为侵犯了马成文的土地使用权，要求同心县返还马成文的土地使用权。但同心县非但没有执行上级政府的决定，反而将农民的房产证、土地证、土地经营权证全部撤消了。同心县委昨天对报道作出了回应。

　　同心县执行上级决定

　　昨天下午，同心县县委书记王中在电话中回应了中国之声的报道，他认可报道的客观性。

　　王中说，他仍对吴忠市政府的复议决定持有保留意见，认为马成文的土地使用权证取得的程序不合法。

　　王中：我个人有看法，我不代表县委。过去一直不规范，证办得非常可笑。

　　记者：证办的可笑，这个责任应该由谁承担呢？是马成文自己承担？

　　王中：我不想说，一个错误不应该向下延续下去啊。

　　王中说，县委县政府坚持追究土地证合法性，是为了保障对其他农民的公平和社会公益。

　　王中：我做官始终坚持原则，宁可丢帽子，不能烂规矩。

　　尽管对市政府的决议有不同意见，但王中表示，同心县委县政府下一步会坚决执行吴忠市政府关于返还马成文土地使用权的决定。

　　王中：对于上级无条件执行，在上级没有更正下，无条件无从。

　　执行的方式是什么？王中说，将会加快与马成文的协商，拉近双方的距离，化解矛盾。

　　马成文也愿意与同心县政府进一步协商，但他希望政府能够拿出足够的诚意。

　　马成文：我希望同心县政府拿出诚意，如果不归还土地使用权也行，诚心诚意，对我进行补偿。

　　宁夏法制办督办

　　农民马成文与同心县政府的行政复议争议，引起了宁夏自治区政府法制办的高度关注。法制办行政复议处工作人员表示，按照层级管理规定，他们将会继续督促吴忠市政府尽快落实。

　　如果继续督办还不见效，又该怎么办？自治区法制办行政复议处巫浩副处长说，建议启动监察程序对相关人员进行处罚。

　　事实上，复议处早在今年2月份就专门为此事给吴忠市政府发过建议函，其中一条就是建议追究主要人员的责任。

　　自治区法制办行政复议处处长陈大力：根据行政复议法和公务员处分的规定，不执行生效的行政复议决定，应该追究相关责任人员的责任。

　　但吴忠市政府监察部门至今也没有启动责任追查程序，同心县政府没有一人因此受到处分。

　　行政法专家、中国政法大学副校长马怀德分析原因说，法律法规虽然赋予了上级行政机关对下级行政机关相关责任人的处分权利，但现实是处罚机制很少启动。

　　马怀德：对直接负责的主管人员和其他责任人员，经责令履行任不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。可以说对公务人员的个人行政处分已经达到了极致。但事实上，现实生活中，我们会发现呢，很多复议被申请人拒不执行复议决定，但是给予这类处分的案件就非常的少。

　　专家呼吁加强行政复议执行力

　　“同心事件”所折射出的是行政复议决定执行的尴尬。马怀德观点，类似事件除了地方政府部门的自身因素外，行政复议制度本身的设置缺陷，也导致了“同心事件”无可避免。

　　马怀德：因为复议机关不像法院样，有强制执行的手段。通常情况下，被申请人拒不执行复议机关的决定，从而影响了复议申请人的合法权利，这种现象可能相对来说比较普遍。说明我们这个复议制度还有一些不完善的地方。

　　马怀德呼吁，行政复议制度的缺陷应该尽快完善，并考虑给复议机关一定的强制执行权利。

　　马怀德：参照《行政诉讼法》的规定，如果被申请人拒不执行复议决定，复议机关可以应当通知银行，从被申请人的帐户内划拨相应的罚款、赔偿金或者没收其财产。

　　第二种方式，就是对被申请人所在的机关直接负责的个人给予罚款。这个因为是对个人的罚款，可能会直接影响到他履行复议决定的责任意识，督促他尽快的履行行政复议的决定。