来源：金羊网—羊城晚报
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| 谭姨跌落沙井，造成骶4椎体结构紊乱，住院至今已一个多月 羊城晚报记者 蔡弘 摄 |
沙井
坑人
羊城晚报记者 林世宁 实习生 资勇庭
偌大城市还管不住一个小小的沙井盖？
9月13日，广州市政府常务会议讨论并原则通过了《广州市井盖设施管理试行办法》（以下简称《办法》），此举有望结束广州沙井“多方所有，缺乏管理”的状况。
可细心的市民留意到，《办法》并未说明被无盖沙井所伤后进行索赔的具体程序，“规定虽然有了，但老百姓却不知如何去用，那岂不成了一纸空文？”
街坊老何为跌落沙井受伤的妻子索赔的经历，正说明了身处弱势的受害者维权之难……
事件：搭公交时连人带盖跌落沙井
街坊老何一家是多宝街旧城改造搬迁户，现租住在白云区金沙洲环洲三路春和一巷的廉租房内。老何曾在国企工作，后来跳槽到番禺一民企做副厂长。1999年查出糖尿病，后来病情日益严重，老何四肢残疾，工作没了，积蓄花光了，生活日益拮据。老何现已是2级残疾，平时要靠残疾人车代步。老何的妻子谭姨一直没有固定工作，女儿刚上大学一年级，全家人仅靠每个月经营报刊亭1000多元的收入和几百元的低保金生活。
今年8月10日清晨6时许，老何一家三口原打算同挤一辆残疾人车赶去宝华路的报刊亭，可刚出家门却发现车胎气不足，于是谭姨下车在金沙洲路站改搭公交车。上车时，谭姨的右脚刚踩上公交车，她左脚下的沙井盖突然侧翻，连人带井盖一起跌落下去。“幸亏她身后等车的两位街坊及时搀扶，不然肯定整个人掉进沙井。”老何回想起来仍心有余悸。
9月15日下午，记者来到金沙洲路站，“坑伤”谭姨的沙井就在站台对出位置，是一个长方形栅栏状井盖的排水沙井。据了解，谭姨当时左脚踩在沙井盖的一角，沙井盖不知为何松脱而突然翻落。目前该沙井盖已被修复。
老何见妻子被沙井所伤，第一时间报警求助。女儿阿贞回忆说，“当时只看到我妈左腿擦伤一大片，她疼得连路都不能走了，坐在路面一个劲地呻吟。”老何起初以为妻子只是皮外伤，便陪她到派出所做笔录，可进行到一半谭姨实在疼得受不了，中途前往医院检查。
“医生说要拍片，费用要几百块钱”，何先生听完当场就蒙了，“这么多钱一时还真拿不出来。”老何只好离开医院，返回派出所，“我要查清这沙井究竟是谁的，医药费该由他们来出”。
索赔：接连三天维权找出沙井主人
9月15日，记者在老何家中与他进行了一次长谈，他手中厚厚一沓资料揭示了他维权过程的坎坷。
第一天：被多个部门踢皮球，无奈找到市信访局
事发当天老何返回派出所后，办案民警帮他四处打电话询问，希望能确认该沙井的权属人，可先后联系了市政、街道办、土地开发中心等部门，肇事沙井无人“认领”。民警也一筹莫展，老何只得自己想办法寻找沙井主人。
老何先拨通了广州市土地开发中心的电话，对方回复称：“沙井盖不归我们管，你去街道办事处问一下吧。”8月10日上午11时许，老何来到金沙洲街道办事处城管科，可等了半个多小时都无人接待。随后老何又转到信访维稳中心，直到接近12时，才有一位自称是街道办事处主任的男子出面接待老何，他答应下午给老何一份沙井移交文件的复印件。
8月10日下午2时许，老何拿到一份《市政设施交接书》的复印件，文件显示“金沙洲小区A1线道路、管线设施”已于2005年移交给当时的“广州市市政园林局市政设施管理处”管理，由广州市市政工程维修处负责养护。老何随即拨通了“市政园林局”的电话，接电话的女子说“市政园林局已经撤销，有关沙井这一片可能划归城乡建委了”。
老何接着又拨通城乡建委的电话，接电话的男子也否认己方是该沙井的权属人，并建议“你有什么事就去信访局吧”。
8月10日下午4时许，老何来到了广州市政府信访局，出示了派出所报案回执、《市政设施交接书》、残疾证等材料，一位姓张的副处长亲自接待了他。了解情况后，张副处长写了一份给荔湾区人民政府的公函，其中介绍了事发经过，并要求荔湾区政府垫付谭姨的医药费。当天下午5时许，老何来到荔湾区政府信访局，接待工作人员让他直接去多宝街道办事处。可十多分钟后，老何找到街道信访办时，负责人却不在。
第一天的维权至此结束，老何也记不清自己究竟打了多少电话，“这都是被逼的，看着老婆躺在书报亭里疼痛得都不敢动，我还能怎么办？只能怪沙井管理混乱，各部门能推的就尽量往外推，没人肯认。”
第二天：在街道做了多份记录，再次找回市信访局
8月11日一早，老何就赶到了多宝街道办事处，希望能拿到钱去给妻子看病。
从早上8时半许到下午3时许，先后有5人出面询问老何具体情况，并做记录。
下午3时许，老何所属泰华居委会的一位姓李的工作人员赶来街道办，她对老何说想去他家里走访，老何一听就非常生气，“你究竟是要看人，还是看家？我老婆就在附近书报亭里躺着，你不去看她，去我家里看什么？你们如果不愿意出钱，我马上去找市政府。”记者曾向多宝街核实此事，街道负责信访工作的副调研员廖先生说，“我们当时完全是一片好心，没想到却被老何拒绝了”。老何也承认自己当天一度在街道办大吵大闹，扰乱了正常办公，街道办工作人员只得报警求助。下午4时许民警赶来后，老何做了当天第6份“笔录”。
8月11日下午4时半许，老何离开多宝街道办再次来到市政府信访局，老何说，“张副处长一见到我就知道我肯定没拿到钱又回来了，他说，‘今天不早了，你先回去，明天我把城管委、建委等部门的人找来给你处理。’”
第三天：逼问下，白云区水务局“认领”沙井
8月12日早8时半许，老何再次来到市信访局，张副处长先找来广州市城乡建委一男一女两名工作人员，老何说，“他们看了资料说这沙井的确不归他们管，然后就离开了。随后市城管委的一位姓李的处长赶来，他看了资料就说，‘凭我这么多年的经验，这沙井应该属于白云区水务局。’”
随后李处长陪老何来到金沙洲路公交站的现场，约两个小时后，白云区水务局有工作人员也赶到，“李处长问他这沙井是不是他们的，那人支支吾吾不承认也不否认。后来李处长有点生气，究竟是不是你们的，要不要我打开资料给你看？最后白云区水务局的人才承认了沙井是他们的。”老何回忆说。
后来召开的由市城管委、市民政局、白云区水务局、多宝街道办、市政工程维修处等多方代表参加的协调会上，正式确认了事故责任方为白云区水务局。因该沙井的养护工作由市政工程维修处负责，所以赔偿责任由其承担。会上白云区水务局提出一次性赔偿，但老何不同意，“病医好为止，实报实销。”协调会最终商定，鉴于老何的家庭状况，由多宝街道办和市政工程维修处先垫付谭姨的医药费，事后再由责任单位统一赔付。
据市信访局的张副处长介绍，事情最初的难点就在确认沙井的权属人，后来全权委托给城管委的李处长去查找。同时他也与民政部门取得联系，做好了万一找不到沙井主人，就启用紧急医疗救助的备用方案。
追踪：尾椎骨折住院一个月将出院
8月13日上午，老何拿到了街道办垫付的1000元医药费，耽搁了3天，他终于有钱把谭姨送到医院检查。X光片显示谭姨的尾椎骨骨折，需要住院医治，多宝街道办又垫付了2500元，谭姨顺利住进医院。随后市政工程维修处预付的5000元也存入了医院账户。
老何告诉记者，谭姨住院至今，已经基本康复，但是走路超过10分钟受伤部位还是会疼。“医生说她9月19号就能出院了。”
老何说，目前医药费已过万，他希望多宝街道办或市政工程维修处能尽快结清医疗费，让谭姨可以顺利出院，此外老何还列了一份总额6.7万多元的赔偿清单交到了市政工程维修处，“其中包括误工费、医院护理费、后续治疗费、精神赔偿等，这都是我们应得的。”老何说。
质问：向街道求助为何遭遇“刁难”
老何的维权之路可谓一波三折，为何第一天看似顺利，第二天却在街道办遭遇“刁难”？多宝街道办负责信访的副调研员廖先生道出了其中难处，“老何家境困难，我们都知道，谭姨遭遇意外，我们也很想帮忙，可有时真是心有余而力不足。首先我们要考虑街道财政能力，万一垫付数额太大承受不起怎么办？其次一旦开了这个先例，以后其他有困难的居民来街道求助，那我们如何应对。此外我们还要考虑这笔钱究竟要从哪里出才能合乎规定，万一以后不能收回那又该如何处理。有太多问题要考虑，所以8月11日，老何提出要求时，我们并不能立即答应。”
提议：迟来的实施办法仍有待细化
回想起自己维权的过程，老何感慨“真是浪费了太多公共资源了”。9月14日，广州各大媒体都报道了《广州市井盖设施管理试行办法》出台的消息，老何看到报道后虽然欣慰，但也有忧虑，“《办法》只是认定了责任方，却没有教受害人如何去维权，总不能每单事都像我这样处理吧”。
记者采访时，老何一再强调，自己现在旧事重提，绝不是要给政府部门找茬，“我只是想说明，被沙井所害后维权真的很难。《办法》是用许多人血的代价换来的，虽然迟到，但总算是有了。接下来更重要的是政府要告诉老百姓如何去用，没有具体操作指引的话，规定也只能是一纸空文。另外，如果受害人是像我们这样的贫困家庭，在未确认沙井权属人之前，伤者的医药费究竟该由谁出，这也是很现实的问题。”
（报料人何先生，三等奖100元）
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