陕西启动户籍一元化改革 五年内交叉享政策待遇

　　中广网西安9月19日消息（记者赵文斌 凌羽）据中国之声《新闻晚高峰》报道，今天对于高陵县泾渭镇的农户来说是一个值得纪念的日子，他们都将变为居民身份，泾渭镇也成为陕西省第一个消除了农民身份的乡镇，这里不再有“城里人”与“乡下人”之分。

　　家住高陵县泾渭镇陈家滩村的周小朋第一个领到了新的居民户口薄，此刻他心情激动。

　　记者：家里几口人？

　　周小朋：我们家6口人。

　　记者：都同意转居民吗？

　　周小朋：肯定都同意嘛！咱来说心情好，高兴嘛，高兴地很！

　　正在进行的这个户籍一元化试点改革，将会让泾渭镇一万多名农业户口人员和34000名非农业户口人员一次性转为居民户口，全面实现区域内户籍的一元化。什么叫区域内户籍一元化？它与其他地区的户籍改革有和不同？而此次改革又将对当地户籍制度产生哪些影响？

　　陈家滩村村主任李小苗给记者拿来一新一旧两本户籍本。从模样上来看两个户籍本几乎一样，朱红色的封皮，淡蓝色的纸张，只是翻开第一页，左上角户别这一栏有小小的不同，从“农业家庭户口”，变成了“居民家庭户口”。

　　据了解，高陵县泾渭镇户籍一元化改革除了一步到位彻底打破“农转非”外，在城乡政策衔接方面也有不少创新之举。

　　高陵县公安局长刘志耀：转户的居民仍维持原有管理模式，可就地落户，由“城市居住者”变为“城市主人”。为帮助专户居民尽快融入城市，我们围绕城乡这67项不同政策，研制了政策衔接办法，完成转户的居民可根据自身实际情况，在5年内按照“就高不就低”的原则，自由选择城镇和农村不同待遇政策，确保转户居民享受养老、医疗、就业、社会保障等不受影响。 高陵县委书记张忠堂：未来五年内，无论农村户口还是城镇户口，都可以交叉享受非农户口和农村户口的政策待遇，你愿意继续享受农村的政策待遇，你的宅基地、你的责任田你可以继续使用，包括农村的计划生育政策等一系列，你原享受城市的待遇，两者任其选。五年以后都是规范的，而这种规范都是比以前标准更高实惠更大。

　　户籍一元化，其实就是将农业户口及非农户口都变为居民户口，陕西的改革与此前重庆推动的户籍改革的区别是在转户的这前5年。这5年内，原本是农村户口的居民可以任意选择，你可以选择继续享受原有的宅基地、责任田的政策，或者可以直接享受社保、就业等城镇居民的待遇。而对于重庆的“农转非”居民来说，这个期限是3年。也就是5年后，陕西参加户籍改革的居民，将在享受城市的就业、社保、住房等待遇时，放弃农村承包地、宅基地和林地。

　　据介绍，尽管五年后如何解决“农民失地”问题现在还在规划当中，但陕西推动户籍改革却已经到了迫在眉睫之时。户籍一元化改革是消除城乡壁垒，破解城乡二元结构，推进城乡统筹发展的必由之路。陕西省委副书记、代省长赵正永在近日召开的推动农民进城落户专题会议上强调指出：

　　赵正永：这个户籍制度已经到了非改不可的时候了，尽管有些人已经到城市去居住，但是他的户籍问题没解决，这就带来一个人员流动性大、城乡居民管理很困难。所以，推进城镇化的水平，对提高农民收入，它就是一个超常的措施。必须要从推进社会和谐这个高度来认识这个事情，来加大力度来实施。 冰冻三尺非一日之寒，要改变实行了几十年的二元化户籍制度非常不易。陕西省户籍制度改革的“破冰”行动首选在高陵县泾渭镇，是经过深思熟虑的。高陵县是陕西省市统筹城乡发展试点县，已经成功实施了城乡居民社会养老保险、土地流转及经营权抵押贷款和城乡建设用地增减挂钩试点工作。此外，泾渭镇离西安较近，城镇化程度较高，大部分农民的土地都被征用，目前农民收入主要来源于外出打工、出租房屋、跑运输，做小生意，变为居民户口，基本不牵扯宅基地、耕地等问题，阻力相对较小。

　　省推进有条件农民进城落户工作领导小组副组长沙德宪表示，高陵县泾渭镇的试点为陕西省户籍制度改革提供了宝贵的经验，今后几年中，陕西省的户籍制度改革将借鉴高陵经验，走上快车道。

　　沙德宪：推进有条件农民进城落户，我们认为这项工作确实关乎到我们省经济社会的发展，社会的稳定，是消除城乡二元化结构、建立和谐社会、有效提高农民收入的一个非常有效的行动。目的就是要在今年年内要完成省委省政府下达的40万人的进城指标，到“十二五”末，要完成600万人的进城指标。