评论：气候变化的大国博弈

　　中国人民外交学会前副会长 刘宝莱

　　下月初，《联合国气候变化框架公约》和 《京都议定书》工作组会议将在中国天津举行，作为年底墨西哥坎昆联合国气候变化大会之前的最后一次谈判会议，相信它将再次吸引世界的目光。

　　如今，气候变化作为全球性议题，不仅是大国竞相博弈道德制高点的筹码，而且是各国发起新一轮产业革命的着力点。目前，美欧等发达国家在气候变化问题上，不断向发展中国家，特别是中国、印度、巴西、南非等施压，用发达国家的标准迫使其为大气污染埋单。这既不公平，也不合理。

　　为了抢占气候变化的国际道义制高点，美国频频出招。奥巴马总统宣布，美国会履行承诺，在2020年前将温室气体的排放量在2005年的基础上削减17%。倘若国会最终通过立法，到2050年时温室气体的排放量将削减80%以上。与此同时，奥巴马执政后，大抓低碳经济，推动国内新能源的开发。他说，谁掌握清洁和可再生能源，谁将主导21世纪。未来10年内，美国在新能源计划上的投入将达1500亿美元，即使在金融危机期间，美国政府对新能源的投资总额超过400亿美元。

　　从欧盟来看，它正执当今世界绿色经济的牛耳，在发展低碳产业技术和开发新能源方面超过了美国。欧盟通过绿色经济的方式同美国展开博弈，直击美国的软肋，限制其碳排放，以确保欧盟掌握绿色经济的世界主导权和话语领导权。今年6月17日，欧盟首脑会议通过了欧盟未来十年（2011—2020年）经济发展的中长期规划，其中提出了发展新能源的十年战略，即到2020年欧盟将其碳排放量在1990年的基础上降低至少20%；届时将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%……该规划如能实现，将使欧盟牢牢引领国际绿色经济的新潮流。

　　我国目前碳排放总量位居全球前列，但人均碳排放远远低于美英等国。2009年，全球185个国家和地区的二氧化碳排放指数研究报告显示，澳大利亚人均碳排放20.58吨，超过美国的19.58吨，成为全球人均碳排放最多的国家；中国年人均排放仅4.6吨，不及澳大利亚和美国的25%，在185个国家里排第44位。而按人均历史碳排放总量计算，中国仅为66吨，英美人均高达1100吨。

　　尽管如此，中国政府本着对民族、对人类负责任的态度，从长远发展战略考虑，积极治理和保护生态环境，应对气候变化，既要补上工业文明的课，又要走好生态文明的路。同时，中国政府加大了节能减排的力度。比如1990至2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46%。在此基础上，中国政府又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。这对能源结构以煤为主的中国来说，是一项十分艰巨的任务，需要付出更加艰苦卓绝的努力。为达此目标，中国政府采取了一系列重大措施，并将列入明年开始的 “十二五”发展规划，从而推动我国绿色经济的全面发展。