美众议院筹款委员会通过特别关税法案

　　新华网华盛顿9月24日电（记者 蒋旭峰　刘丽娜）美国国会众议院筹款委员会24日投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。一些分析人士认为，这一法案将不利于中美两国理性解决贸易不平衡问题。

　　去年5月，美国民主党众议员蒂姆·瑞安等议员提出所谓《汇率改革促进公平贸易法案》。这项法案试图修改美国贸易法，以赋予美国商务部更大权限，使之能够在特定条件下把所谓“货币低估”行为视为出口补贴，进而对相关国家输美商品征收反补贴税。

　　近期，美国一些国会议员和商业组织以中国自今年6月宣布实施新一轮汇率改革以来人民币升值幅度过小为由，集合133名国会议员，要求国会就这项法案投票。在这一背景下，众议院筹款委员会在举行听证后对该法案进行了表决。

　　预计这项法案最早下周将在众议院进行全院表决。根据美国的立法程序，如果众议院投票通过，法案将进入参议院立法程序。有分析人士认为，鉴于参议院选举的局势仍不明朗，法案在参议院可能受阻。

　　中国国务院总理温家宝22日在纽约与美国企业、金融和学术界人士座谈时指出，造成美方对华贸易逆差的主要原因不在于人民币汇率，而在两国投资和贸易的结构。只有从整体上加以考虑，采取综合性措施，这一问题才能逐步得到解决。

　　延伸阅读：温家宝：人民币汇率是经济问题 决不能政治化

　　中国日报网报道：温家宝指出，中国在人民币汇率政策上一直是高度负责任的。在1994年1月至2010年7月区间，人民币有效价值大幅升值50%，而同期世界主要货币汇率都出现了不同程度的下降。而在近年发生的国际金融危机期间，许多货币都大幅贬值，而中国则保持了货币政策的稳定。

　　他表示，现在中国出口美国的都是低附加值产品，美国早已停止生产，如果不从美国进口，也会从其他国家进口，绝不会重新回到美国生产。美中贸易的平衡需要双方共同努力，中方仍然会增加从美国进口。而美国也应该承认中国市场经济地位，放松对华出口管制，进行的真正的自由贸易…［详细］

　　媒体分析：美国会众议院在针对人民币汇率立法上迈出第一步

　　国际在线报道：美众议院筹款委员会当天通过的法案是由民主党众议员莱恩等于去年5月提出的《汇率改革促进公平贸易法案》。近日，一些国会议员和商业组织集合133名国会议员，要求美国会近期就《汇率改革促进公平贸易法案》举行投票，从而通过法律途径对中国进口商品课以较重的贸易关税。筹款委员会主席列文表示，这一法案在应对中国"汇率操纵"问题上将赋予美国新的工具。法案当天在众议院筹款委员会通过之后，预计最早将于下周在众议院进行全院表决。如果众议院投票通过，该法案将进入参议院立法程序。而如果这一议案在国会最终得以通过，美国就可以修改贸易法，赋予美国商务部更大权限，使之能够在特定条件下把所谓“货币低估”行为视为出口补贴，进而对“低估货币”的国家出口美国的商品征收反补贴税。

　　投票之前，众议院筹款委员会在9月中旬举行了为期两天的听证会。在15日的听证会上，筹款委员会主席列文表示，倾向于支持通过多边途径向中国施压促使人民币升值，但也支持美国政府运用关税应对中国的所谓“汇率操纵”。他说，人民币汇率的政策是造成美国对华“巨额”贸易赤字的主要原因之一。列文还表示，他和许多国会议员都认为，中国“汇率操纵”违反了加入世贸组织时的公开承诺。美国财政部长盖特纳在16日的听证会上表示，像中国的许多贸易伙伴一样，美国对人民币汇率非常关注，认为其升值“步伐太缓慢，幅度太有限”。他呼吁中国允许人民币在一段时间内“明显地、持续地升值”，以“充分反映市场力量”，并表示正在考虑新的、更强硬的贸易措施。路透社就此指出，一年来盖特纳在人民币问题上一直采取较为柔和的态度，而此次作证是他最尖锐的表态。

　　美国媒体报道称，在参议院，以舒默为首的一些参议员也在推动相关提案的投票。有分析人士认为，当前美国的失业率接近10%，而美国对中国的贸易逆差仍在上升，这种情况下国会通过相关法律的几率比以往要大。但纽约布朗兄弟哈里曼银行的全球货币战略总监钱德勒分析指出，国会在选举日11月2日前通过法律的可能性微乎其微，摆出这样的姿态是争取选民的政治手段。美中贸易全国委员会会长傅强恩表示，实施惩罚性关税将对中国企业带来挫折，但是并不能令美国达到目的。智库机构传统基金会的专家西泽斯说，实施惩罚性关税迫使人民币升值的做法不会奏效，因为这一做法背后的逻辑，即人民币被低估导致美国的巨额贸易赤字以及高失业率，是部分或者完全错误的。众议院筹款委员会前主席兰格尔认为，虽然国会在人民币问题上再次推动政策改变，但不会产生新的结果…［详细］

　　专家点评：以关税威胁施压中国人民币升值 完全很幼稚

　　中国证券报报道：美国前劳工部部长，加州大学伯克利分校（University of California, Berkeley）公共政策学院教授莱奇（Robert Reich）表示，中国确实存在人为压低人民币汇率问题，也确实在人民币汇率问题上表现“不情愿”。人民币升值可以缩小美中贸易赤字。但是，如果以关税威胁对中国进行施压，从而使人民币“被迫”升值，这是完全很幼稚的做法。原因有三：

　　第一，中国可能会对美国威胁或制裁施以报复。中国持有8,430多亿美元美国国债，是美国最大的国债持有国，假设中国以低价售出大量美国国债，美国借贷成本将飞速上涨，到时情况将比现在更糟。

　　第二，中国在压低人民币汇率方面已经付出代价，尤其是还要要求其增持美国国债。所以，中国不会为了人民币升值而付出更大的代价。中国农村每年都有数以万计的低收入人群拥入各大型城市，以求更高的工作收入，如果他们遭遇逆境，完全有可能引发社会动荡和混乱，这是中国领导层所担忧的社会新问题和新矛盾，解决该矛盾不是允许人民币升值，而是寻求刺激和增加国内就业。

　　第三，即使中国允许人民币升值，也没有理由相信会给美国带来更多就业岗位。人民币兑美元汇率增加将使得美国出口在中国市场更廉价，但是，其他发达经济体如日本和德国等也会要求人民币兑他国货币汇率增加，因为发达经济体也面临就业压力，亟需增加更多就业。而且，中国制造商在人民币升值情况下，美国消费市场将不再具有吸引力，于是他们会转而投向其他汇率低的国家市场，如越南、印度尼西亚和其他东南亚国家…[详细]

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