突击提拔矿长助理的警示

　　据新华社9月25日报道，针对广西河池市环江县朝阳煤矿突击提拔7名矿长助理替代矿领导下井带班事件，国家安监总局副局长、国家煤监局局长赵铁锤说，这些做法都是极其错误的，必须立即予以纠正。他表示，朝阳煤矿的做法违反了 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和安监总局颁布实施的 《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》。

　　国务院《通知》和安监总局的《规定》中要求，企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。而这个煤矿为了达到领导逃避带班下井之目的，玩弄欺上瞒下的伎俩，突击提拔7名矿长助理代替“工作繁忙”的矿领导下井。虽然《规定》中明确界定，带班下井的矿领导是指煤矿主要负责人、领导班子成员和副总工程师，并不包含“矿长助理”，但这个矿依旧自行其是。如果不是一次提拔如此多人，大概也不会引起人们的注意。

　　对煤炭安全生产，国家有国家层面上的法律制度，地方有地方上的制度规定，企业内部也有规章制度，从法规角度看，法律制度密如蛛网，细致周详，煤矿安全责任事故应该可以避免。然而，不幸的是，安全责任事故再三发生。在造成事故的原因中，法律制度在落实执行过程中走样变形，有名无实，处于虚置状态，不能说不是重要的原因。你让矿领导带班下井，我就“虚拟”几个专门下井的“矿领导”糊弄你。推开来看，这样的法律制度执行上的“上有政策，下有对策”“肠梗阻”，并非绝无仅有的个例，也不止煤矿安全生产方面。在一些部门单位用对策“应对”政策可以说“驾轻就熟”，虽然“应对”的法律制度各不相同。

　　即使没有发生突击提拔矿长助理事件，也并不意味着矿领导带班下井制度得到普遍落实。新闻媒体能将这件事报道出来，主要是它太扎眼、太出格，找人当“替死鬼”且一次提拔相同职务的人数过多。因此，我们应该感谢发现这个事件的记者，他用慧眼找到这个具有典型意义的“个体”，引起人们的注意。从某种意义上说，这个煤矿也以其极端的方式，刺痛了人们对“潜规则”已麻痹的神经，虽然是以很不光彩的方式。

　　法律、制度的权威性与震慑力只有通过实施才能体现出来。虽有法律制度但却只是“看上去很美”，不能很好地落实、执行，“潜规则”大行其道，比没有法律制度也强不了多少。明代“万历首辅”张居正有句名言：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。万历年间吏治腐败，法令不行，制度流于形式。张居正目睹其时官场中的种种丑剧，才有此真知灼见。在煤炭安全生产上，有法不依，有制度不执行，再多的法律制度也不能避免煤矿安全责任事故的发生。因此可以说，突击提拔矿长助理当矿领导的“替死鬼”，是煤矿安全生产制度法律不落实、虚假落实发出的一个信号！

　　“上有政策，下有对策”，法律、制度虚置或遭遇落实“肠梗阻”，不仅会造成经济损失，给人民生命安全造成威胁，而且会使人们对制度失去敬畏，对法律失去信仰，使社会失序，让政府形象受损，为害甚大。因此，以此次突击提拔矿长助理事件为鉴，举一反三，对各种制度和法律执行上的“对策”“梗阻”来一次清理，引起人们的警醒，才不至于白白浪费掉这一反面教材。

　　姚晋平