德国农户拒绝政府征地 奥运村占地大幅缩水(图)

2007年4月，位于加米施-帕滕基兴的奥林匹克高山滑雪跳台引爆成功。图/CFP

　　韦罗妮卡·贝特尔居住在德国南部小镇加米施-帕滕基兴，以放牧牛群为生。过去几个月里，她和不少农户一起向当地政府“叫板”，拒绝出让土地用作修建体育场馆。

　　大约80公里以外，一座名为慕尼黑的城市正在申办2018年冬季奥林匹克运动会，申办方案包括把部分赛事安排在加米施-帕滕基兴。

　　围绕征用修建奥运场馆所需土地，地方政府与加米施—帕滕基兴居民谈判数月。最终，双方达成协议，政府仅从加米施-帕滕基兴居民手中获取总共1公顷土地，面积不足3个足球场。据新华社电

　　我们在加米施-帕滕基兴的谈判极富建设性且自始至终具有积极意义。谈判结果就充分证明了这一点。在慕尼黑2018申办理念形成的每一阶段，我们都不断寻求当地居民和土地所有者的反馈与沟通。这种积极而主动的做法现已取得成效。通过这套解决方案，每个人都将实现共赢。——拜恩州州长施耐德

　　政府 先征地，后返还

　　德国拜恩州，即巴伐利亚州首府慕尼黑眼下正与法国安纳西、韩国平昌争夺2018年冬奥会承办权。根据程序，候选城市要在明年1月11日前向国际奥林匹克委员会递交详细的申办报告，由国际奥委会官员实地考察并综合评估后于明年7月6日公布投票结果。

　　根据慕尼黑的申奥方案，不少赛事会安排在拜恩州南部小镇加米施-帕滕基兴。选择这座小镇的理由之一是，那里曾举办过1936年冬奥会，且每年承办滑雪等国际比赛，场馆设施较为完备。不过，申奥方案要求在加米施—帕滕基兴修建更多体育场馆和停车场，意味着要从不少农户手中征用土地。

　　拜恩州政府向居民承诺，会在奥运赛事结束后把所征用土地恢复原状，再返还给农户。然而，不少农户提出质疑，拒绝买账。

　　居民 忧破坏，拒出让

　　一些农户认为，农牧用地一旦用于修建体育场馆或停车场，便会对生态环境形成永久性破坏。美联社25日援引加米施-帕滕基兴牧民卡尔·安格迈尔的话报道：“就算他们重新往地里栽草，土壤质量也永不会恢复成原来那样。”

　　环境保护组织担心，加米施-帕滕基兴拥有大约2.6万人口，城镇规模较小，恐怕无法承载奥运赛事所伴随的庞大车流量和停车需求。

　　按照德国自然保护协会的说法，这座小镇山谷狭窄、生态环境重要，若贸然举办过大规模的赛事“是不负责任之举”。

　　一些人批评，慕尼黑申奥方案“过于臃肿”，会给加米施-帕滕基兴带来不必要的破坏，甚至可能把绿地变为沙漠。

　　谈及征地事宜，德国奥委会官员伯恩哈德·施万克说，申奥方案确实需要在加米施-帕滕基兴修建更多体育设施和停车场，但他没有说明具体需要征用多少土地。而据农户代表约瑟夫·格拉茨估算，政府需要向大约三四十户农民征地。

　　妥协 政府仅得到1公顷

　　过去数月以来，拜恩州政府与一些民间团体围绕土地征用事宜展开谈判。本月19日，双方达成一项协议，被德国奥委会视为解决征地难题过程中的“重大突破”。

　　1.德国奥委会从加米施-帕滕基兴居民手中获取总共1公顷土地，面积不足3个足球场。设在加米施-帕滕基兴的体育场馆数量被迫削减，或把赛事转移到其他城镇举办。

　　2.新方案确认完全不会触及斯蒂尔格绿化带(这里被称为加米施-帕滕基兴的绿肺)。此外，高尔夫球场周边的绿地也将予以保留。

　　3.各方一致同意将雪上项目村选定在目前火车站和加米施-帕滕基兴奥林匹克冰上体育场的位置，这座体育场原为1936年冬奥会而建。整座工程仍将采取临时性建筑的方式，不会超过3层楼，冰上体育中心仍是必不可少的组成部分。

　　4.奥运村占地将大幅减少，将不再占用加米施-帕滕基兴的农业用地，而是分别安置在多个地点。原本设计为可容纳3700名冬奥会记者的新闻中心将缩水至少一半。工作人员正在考虑把记者安顿在大约30公里以外的小镇穆尔瑙。

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　　公共建设

　　也要与农民平等协商

　　与其他发达国家一样，德国的城市化是与工业化进程同时进行的，而19世纪40年代开始的铁路建设则为德国现代城市的扩张打下了基础。

　　尽管德国的城市化程度较高，而且交通网络密集，但是德国的农用土地面积也非常大。据德国联邦统计局2004年公布的数据，德国农用土地面积达19.1万平方千米，占德国国土面积的53.5%。

　　在城市化进程中，公共建设尤其是基础设施建设与农地的冲突在所难免。根据德国法律，铺设公路的同时必须相应划出公路边的自然保护区，作为对环境破坏的补偿，其面积应为公路占地的两倍左右。按这种算法，德国政府计划铺设高速公路时，所需土地总面积相当大。

　　要获得土地，政府必须与土地拥有者——农民讨价还价，这是一个非常艰难的过程，一般需要5至6年的时间。德国政府对农民的补偿手段一般为金钱或者换地，但农民们经常抱怨可供更换的土地不够好，或者补偿金太少，有时候甚至为此闹上法庭。

　　如果算上所有费用，德国联邦政府为修建1公里高速公路须支付100万欧元。此外，高速公路建成后，如果当地农民因此而绕道等，也必须由政府出面花钱解决。在保护农民利益方面，德国联邦农民协会发挥着重要作用。