两部委节前出新政：企业土地闲置超一年禁拿地

　　专家称难对楼市产生太大影响，非新一轮调控开始

　　新快报记者 黄颖

　　国土部、住房和城乡建设部前日联合发出《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（以下简称《通知》），明确土地闲置一年以上的开发商不能参与买地，各地出让的住宅用地容积率也必须大于1，控制低密度住宅用地的推出。虽然是国庆前出台的首个关于房地产的新政策，但业内人士却表示政策内容不痛不痒，更不算新一轮宏观调控的开始，不会影响国庆楼市。

　　目的为加快住宅建设供应

　　《通知》首次明确因为企业原因而造成土地闲置一年以上的，开发商将禁止参与土地竞买活动。而企业违背出让合同约定条件开发利用土地的、存在非法转让土地使用权等违法行为的、存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为的等，都不能参与新的土地竞投。

　　据了解，类似的规定在广州已经在实施。广州每次挂牌公开出让土地时，在出让公告中都会明确，“凡在广州市行政区域内有严重违反土地出让合同、闲置土地或有其他不良记录的，及与其有参股、控股、投资关系的法人、个人及其他组织，均不得参加本次土地竞买”。但显然，广州限制土地违规开发商投地的政策比这次的《通知》要轻。

　　据悉，这一措施出台目的显然是打击开发商囤地的行为，加快住宅项目的建设和供应。除此以外，《通知》还规定，各类住房建设项目应当在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。《通知》还明确，土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。这意味着像亚运城、中新广州知识城等多宗用地捆绑出让的情况不能再出现了。

　　另外，《通知》还明确，各地出让的住宅用地容积率必须大于1，要在确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70％的基础上推地，不得向大户型高档住房建设供地。目的正是为了加大中小户型单位的供应。

　　业界认为政策实操性不强

　　近期，各地楼市销售火爆，社会上也不断传出中央将出台新房地产调控政策的声音。《通知》的出台是否意味着新一轮楼市调控开始？“这一政策大部分内容都只是老调重弹，政策不痛不痒，并不代表新一轮调控的开始。”中原地产项目部总经理黄韬表示，《通知》的内容更多的是针对开发商层面，而不是针对购房市民，这并没有影响购房需求，对楼市也没有太大影响，更不算是新一轮调控的开始。“如果突然加息、出台房产税，这样楼市才会淡下来。”

　　而对于这次出台的《通知》，业界也认为政策操作性不强。广州某开发商表示，土地闲置超一年的开发商不允许拿地，政府很难监管。“现在开发商都是以项目公司名义拿地，成立一个新公司或者通过一些投资公司或个人拿地，政府很难查到最后的拿地者是谁。而且买地后，大开发商还可以用直接把这个公司买下来的办法取得土地，所以这一措施很难执行。”