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| 投资近亿元兴建的崀山风景区北大门及广场。 |
湖南贫困县花4.5亿申遗
宣传接待费用占总花费的3%到5%
“申遗”争来了高速、铁路和飞机场
一旦不成功就意味着上亿投入打水漂了
社会效益在某种程度上的确显而易见。以贵州荔波为例，2008年游客量达204万人次，综合收入近5亿元，是“申遗”成功前2006年的五六倍；云南丽江古城在被列为世界文化遗产后，其旅游综合收入达到13.44亿元，占丽江国民生产总值的50%。
靠“申遗”发财极大地刺激着地方官员们的神经，在利益驱动下，地方政府掀起了“申遗”热。
舞“申遗”这把剑而意在经济发展的策略成了一种风潮。
目前，中国有包括杭州西湖在内的多个项目正式备选“申遗”。有数据显示，目前全国已有200多个项目有“申遗”意愿，其中列入预备申报清单的项目有60多个。由于2000年《凯恩斯协议》（规定每年每国只能申报两个项目，且其中一个必须是自然遗产，世遗会每年只受理45个申报项目）的出台，我国完成所有项目的申报至少需要一个世纪。
崀山风景名胜区管理处处长周建新说，“申遗”不能一哄而上，需要理性的思考，须尊重科学，“如果当地的风景没有遗产价值就没必要硬去‘申遗’，否则就是劳民伤财，我们在‘申遗’中所走的路非常艰辛。花了那么多资金，一旦没有‘申遗’成功，我们要承受的压力非常大。”
9月23日，张也、戴玉强、容祖儿、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新宁县献唱，这场明星演唱会的主题是“乡村大世界-走进崀山”。在新宁县政府机关工作的小李兴奋地说，“如果不是崀山‘申遗’，像我们这样的偏远县城恐怕永远也请不到这么多一线明星。”
但他没提及的是，请明星是要花钱的，而且是一笔不小的开支。
明星演唱会只是正在举办的崀山“申遗”系列文化旅游宣传活动的一部分，在将近一个月的时间里，诸如“吉祥物设计大赛”、“崀山宝宝”等活动逐个展开。
采访中，当地官员坦承，“申遗”成功给新宁县经济发展带来了极大的机遇，同时也刺激了他们发展的雄心。“主要是得到了各级领导的支持，这两年新宁县得到湖南省政府和省直部门的资金支持将近1个亿，这开创了新宁历史的先河，我们现在计划将新宁县打造成国际旅游城市。”崀山风景名胜区管理处处长周建新说。
但在一些人看来，这次新宁主导的“丹霞申遗”是一场豪赌。在此次“申遗”中，新宁县共投入了资金4.5亿元。这笔巨资从哪里来，又花在了哪里呢？
1.55亿元贷款
部分由县财政担保
北京时间8月2日，在巴西召开的第34届世界遗产大会审议通过了将中国湖南崀山、广东丹霞山、福建泰宁、贵州赤水、江西龙虎山和浙江江郎山联合申报的“中国丹霞”地貌列入“世界自然遗产名录”。
因为在此次“申遗”所付出的10亿元中，新宁县承担了4.5亿元。对于2008年财政收入才刚刚突破两亿元的新宁县而言，这样的“破釜沉舟”堪称“大手笔”。
而崀山所在地的新宁县，这个湖南省级贫困县是怎样筹集到4.5亿元资金参加“申遗”的呢？这笔巨资又投入到哪里了呢？
据全程参与“申遗”过程的周建新介绍，4.5个亿主要通过以下几个来源筹集：
一是自2006年新宁县确定“旅游立县”以来，县财政预算每年向旅游投入2000万元左右，5年下来县财政共投入1亿元。
但据记者调查了解，作为湖南省扶贫工作重点县，新宁财政是一个高度依赖型的输血财政，年财政收入仅两个多亿，可用财力只有1.7个亿，每年财政支出高达9个亿，财政自给率只有18%。新宁县财政局的材料显示，2007年新宁县财政预算并未安排“申遗”资金，但为了“申遗”，临时追加了500万元，2008年、2009年新宁县财政分别安排了1000万元和1500万元用于“申遗”。
二是以湖南崀山恒源国际旅游发展公司（以下简称“恒源公司”）的名义向银行贷款1.55亿元。
据调查，在向多家银行贷款的过程中，因为旅游行业被定性为限制行业，严禁信贷准入，这就意味着恒源公司不能作为贷款融资主体。恒源公司之所以最终能够贷款1.55亿元，有的是新宁县政府出面用县财政作担保或财政贴息；有的是邵阳市政府出面开政府办公会协调，以邵阳市非税收入管理局作为贷款主体，并以恒源公司的土地作抵押而取得的贷款。
三是邵阳市、湖南省两级政府和国家相关部门将近1亿元的财政资金支持。
四是吸纳了一些社会资金，有一些企业家主动投入。
宣传接待费用占
总花费的3%到5%
周建新称，4.5亿元不纯粹是用于“申遗”，针对这笔钱新宁县建有专账，去年年底曾出了个财务报告。
他告诉记者，景区环境整治以及游客中心、监控中心、停车场等固定资产投入占据了“申遗”花费的大头，“达95%到97%”。
对此，周建新认为，“这些钱就算是不搞‘申遗’，也是要投入的。”
据调查，目前新宁县正在建设一条从县城直通崀山景区的“崀山大道”，全长9.8公里，规划宽度60米，投资1亿元。新宁县一位政府工作人员骄傲地对记者说，“我们（邵阳市）市委书记在开会时说，在邵阳，有这么长的路但没这么宽，有这么宽的路但没这么长。在邵阳，崀山大道是独一无二的。”
借“申遗”风潮，大笔资金投到建设中。仅对崀山景区的改造就修建了三个门楼、四个中心、4.2公里栈道、8.8公里游步道、5.5万平方米生态停车场、4.2万平方米景观绿化带以及5000平方米的游客广场。
对此，当地一位知情人士称，建设中不乏花高价钱大兴土木的事情。据记者调查，仅崀山景区的北大门及广场，整体花费就将近1亿元；而在景区内修建的栈道造价也高达每米3820元；为顺利“申遗”，花费2000多万元修建了监控中心……
当地一位官员则认为，花这么多钱搞景区建设很值得，“国家搞了那么多大的建设，哪个不得花大价钱啊，投入了才有产出，没什么值不值的，质疑的人是吃饱了撑的。”
据周建新介绍，在“申遗”过程中，用于请专家到新宁的接待费用、当地官员到外地考察的费用和各种宣传费用占总花费（4.5亿元）的3%到5%。
据调查，“申遗”成功后，新宁县为进一步推介崀山景区而举办的系列活动也投入了巨资。如此次举办的“乡村大世界·走进崀山”明星演唱会花费近600万元。据周建新称，此次活动“财政只出了150万元，其余是通过社会资金运作完成的”。
新宁县委书记陈优秀也表示，花4.5亿元为湖南赢得一个国际品牌很值得。4.5亿元中，有93%的资金花在了景区的基础设施建设、配套设施建设和景区综合治理上，而真正用于“申遗”事务方面的费用不到7%。
“申遗”争来了
高速、铁路和飞机场
尽管“申遗”成功，崀山景区目前执行的还是2003年定的票价。新宁县委书记陈优秀在长沙举行的发布会上宣布：三年内崀山景区不涨价。
虽然承诺门票不涨价，但“申遗”中以恒源公司名义向银行借贷的1.55亿元面临着还款的压力。周建新坦言，还款主要靠门票收入和景区经营项目的收入。
因“申遗”而使财政背负债务的不乏先例。贵州荔波和云南石林、重庆武隆捆绑成功申报“中国南方喀斯特”世界自然遗产后，名不见经传的小县荔波为此背上高额债务，未来10年还须投入巨资用于遗产地保护。那么此次新宁县用于“申遗”的1.55亿元贷款会不会成为县政府的包袱，最终由财政兜底呢？
对此，周建新称，“我作为景区的主要负责人还是很有信心的，现在交通这么差，宣传也没有大动作，门票和游客同期相比已经翻了一番，等两年我们加大外宣力度、交通也改善了，这点贷款不成问题。”
陈优秀曾在公开场合表示，五年内崀山景区门票年收入将过亿。
但据了解，去年崀山的旅游总收入不过450万元，而就算今年定下的目标是1500万，“申遗”成功以后，光每年的景区保护和维护，至少需要上千万元。下一步持续的交通、道路等硬件设施建设，人员培训、服务方式等软实力的提升，以及今年下半年即将进行的国家5A级景区申报工作，都需要大量的资金投入。
4.5亿元的投入还只是个开始。新宁县多名领导对记者说，新宁的发展目标是把县城打造成国际旅游城市，要建设与崀山名声相匹配的县城硬件设施和交通设施。
采访中记者也发现，新宁县的城市亮化、绿化工程都在开展，甚至沿街商店门牌也更换了统一格式。
尽管外界争议颇多，但一座崀山、一次“申遗”确实为新宁带来了诸多以往不敢想的际遇。207国道、邵新公路、白塔公路和新全公路正在建设中，两条过境铁路和以崀山命名的机场的建设已经提上日程。一批星级酒店正在洽谈建设中。
“没有‘申遗’就不可能有高速公路，更不可能有铁路和飞机场，这里面有不少项目是原来省里的计划里没有的，就是靠‘申遗’才争来的。”一位当地的官员说。
新宁县领导的期望，正如由该县办公室主办的一份内部刊物上的一个标题写得那样——“崀山申遗带来滚滚财源”。
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