洛城拟颁新规整治官员“公关票”

　　美第二大城市洛杉矶市市长维拉戈沙近期被市民投诉曾接受NBA湖人队、道奇队赛事门票及奥斯卡颁奖典礼门票等共计81场各类表演赠票，且未主动上报。这位在任逾5年市长的行为是否合情合法，是否涉嫌以权谋私，美国民众争议不断。洛城议会道德委员会权衡再三，近日推动通过法规，禁止民选官员与政府高官收受与政府有生意往来的团体或企业的赠票，以交换出席或主持其庆祝仪式与典礼

　　五年免费观看81场演出洛城市长从未上报赠票

　　洛杉矶是美国第二大城市，以娱乐业、金融业、商业和高新技术产业为主要经济来源，在这样一个高度现代化的城市里，自然少不了形形色色的娱乐体育表演。NBA湖人队、快船队的主场都坐落在洛杉矶，成立于1883的道奇职业棒球队的主场在洛杉矶，奥斯卡金奖颁奖典礼所在地柯达剧院也在洛杉矶。而掌管这座城市的“一把手”———洛杉矶市市长安东尼奥·维拉戈沙，作为一个名副其实的文体演出爱好者，在面对各色老板们送来的数量繁多、精彩纷呈的赠票时，能否根据法规和道德管住自己的手，确实是个难题。

　　作为曾成功获得连任、在任逾5年的洛城市长，维拉戈沙接受各类演出赠票却没有将它们公之于众的消息一经发布就影响巨大。在任5年内，维拉戈沙接受了81场各类表演的赠送门票，这些表演包括湖人队、道奇队的主场赛事，每年一度的奥斯卡颁奖典礼以及其他大大小小各种演出，这些都是舆论质疑和批评的证据。

　　美国法律规定，民选官员出席辖区内无关公职的私人活动，公关票必须诚实申报，一年上限不得超过420美元。而在维拉戈沙任职市长的五年内，他总共收受了81场活动的门票，其中价值最高的是2.1万美元的奥斯卡颁奖典礼门票。

　　道德委员会推动新规章6000余官员在约束之列

　　当然，在接受免费“礼物”这个“习惯”上，维拉戈沙并不是第一个被质疑的美国政府人员。前著名电影明星、加州州长施瓦辛格的免费旅游、前议会发言人费边·努涅斯的免费大餐都曾被爆出是由某位老板买单。就这些问题，洛杉矶议会下属的洛杉矶道德委员会近日在一份议案里，再次明确了政府人员在公共场合为各种公共利益露面的行为与接受赠票、观看演出等以权谋私的行为的差别，并作出明文公告。议案在委员会内部投票阶段已经通过，将呈议会批准。

　　“禁止民选官员与政府高官收受与政府有生意往来的团体或企业的赠票，以交换出席或主持其庆祝仪式与典礼”———这是洛杉矶道德委员会在权衡了几个月之后投票通过并将提交议会的议案内容之一，洛杉矶受此约束的官员将达到6000余人。

　　根据这一新法规，官员们若想参加并主持庆祝仪式与典礼也无不可，但必须自行购票，且须公布其门票来源并保留记录四年。

　　法规同时要求，当赠票的来源团体与政府没有商业往来时，那些高级官员在接受赠票之后务必公告票源、票价。法规允许互赠像钢笔、胸章之类的小礼品，认为它们只是象征礼貌，并没有多少实际价值。而当获赠方确实不清楚赠票方的具体情况时，也有一些“例外条例”，委员会的解释是：“这些情况都是生活中情有可原、不可避免的现实，并且并非所有政府官员与社会人士的互动都隐藏着利益上的驱动。”

　　国家公平委员会也跟进官员赠物披露条例出台

　　在早前进行的道德委员会内部投票中，四票支持、一票反对的结果保证了它的顺利出台。专家小组表示，这个禁令适用范围广泛，包括当选官员、议会议员以及高级政府人员在内的公职人员。

　　尽管决议最终通过，但在讨论的过程中也有来自委员会内部人员的反对声音。内德拉·詹金斯是唯一一个投了反对票的委员，她的理由很简单，“并非所有人都是腐败的。”

　　的确像她所说“很难仅仅以接受了一场道奇棒球队的球票就认为一个官员在以权谋私，为赠票者谋求好处”，但无论如何，这些新的法规将在一定程度上缓解由类似事件引发的公众疑虑。而法规的支持者则表示，“如果市长想继续成为球场上的常客，他完全可以自己去买票，他是有这个经济能力的。”

　　此外，针对维拉戈沙事件，美国国家公平政治委员会也制定通过了新的《官员接受赠物披露条例》。新的披露条例是为了防止利益相关团体以赠票的方式从当权者手中获取回报。“这项条例会有助于向公众提供潜在的官员受贿信息”，公平政治委员会发言人宣称。

　　鲍勃·斯特恩是洛杉矶“政府研究中心”主席，这个洛城民间机构致力于推广政务公开、信息透明。鲍勃说，“新的条例将帮助公众了解到，公职人员是在以何种程度享受因职务而带来的便利。”

　　不过，洛杉矶市长办公室发言人莎拉·汉密尔顿则表示，“我们支持政务公开和透明。市长认为他的行为和现行法律并不相悖，此外，他也会谨慎地遵守这些新出台的法规。”此前，维拉戈沙宣称，他认为没有必要根据国家法律报告这些门票，因为“这是公务活动的一部分”。

　　但是在大部分民众看来，官员的个人利益，无论是虚荣的心理感受还是实实在在的物质利益，都不应该成为纳税人花冤枉钱的理由。“我认为我们应该停止为政客们的虚荣心买单。我们应该停止以他们的名字命名机场、大楼，他们并未为此付钱。我们应当停止将印有政客名字的标识挂得满大街都是，说实话，更换它们需要为数不菲的支出，而且这些钱都出自我们纳税人的身上。”

　　以权谋私曾经泛滥美国维护公权纯洁考验全球

　　从维拉戈沙2005年开始执政至今，湖人队主场斯台普斯中心所有者AEG公司一直寻求洛城政府给予其减税优惠和广告投放便利，道奇队的老板则一直在和政府就包括巴士工程和马拉松赛在内的市政建设进行商业协商，这不能不让人产生联想。

　　从全球范围看，官员和公职人员利用职权谋私的现象时有发生。即使在法制相对健全的美国，也曾有过一段官员腐败成风的阶段。后来美国出台了《彭德尔顿法》，该法案授权总统组成一个专门的道德委员会，负责制定委任联邦官员的程序规则，该规则的核心目的是录用“最优秀的”人员为行政部门服务。

　　这项以提案人参议员G.H.彭德尔顿命名的法案成为政党分肥、任人唯亲与注重业绩、任人唯贤两条路线的重大分水岭。道德委员会的成立标志着美国迈入政府公共行政管理史上的新阶段，美国公职人员的从政道德建设从总体上步入正轨。

　　在全球各地，类似维拉戈沙“赠票门”事件时有发生且屡禁不止，如何杜绝这一现象是所有公权部门都需正视的问题，而如何利用法律手段维护公权力的纯洁性则是各国政府都要思考的问题。

　　沈圳