陈德铭发表署名文章《全面提升开放型经济水平》

　　为充分学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，商务部部长陈德铭在9月29日出版的《经济日报》上发表署名文章《全面提升开放型经济水平》。全文如下：

　　胡锦涛总书记在深圳特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话，深刻阐述了兴办经济特区的重大意义，充分肯定了30年来深圳等经济特区取得的巨大成就，同时对把特区办得更好提出了明确要求。胡锦涛总书记的重要讲话，全面深刻，内涵丰富，具有很强的理论性、战略性和指导性，是丰富和发展中国特色社会主义理论体系的重要文献，更加坚定了我们进一步扩大开放的信心和决心，必将对我国在新的历史条件下推进改革开放事业产生重大而深远的影响。

　　兴办经济特区是党和国家为推进我国改革开放和社会主义现代化作出的一项重大决策，经济特区取得的成就是改革开放以来我国各领域不断取得辉煌成就的生动缩影。经过30多年的探索和实践，我国已经形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和具有中国特色的开放型经济体系。开放型经济成为我国发挥比较优势、促进经济发展和扩大就业的重要途径，也成为推动我国技术创新、体制改革、社会进步和国际地位提升的必然选择。30多年来，伴随对外开放进程的逐步深化，我国对外经贸事业蒸蒸日上。我国已经成为世界第二大贸易国和第一大出口国，净出口对经济增长的年均贡献率超过10%，对外贸易吸纳的就业人数超过1亿人。我国累计利用外资规模超过1万亿美元，成为全世界吸收外商直接投资最多的国家之一。我国累计对外直接投资规模接近2500亿美元，居发展中国家前列。对外开放使我国经济与世界经济相互依存、深刻互动，通过技术外溢效应、学习效应和竞争效应，增强了企业活力，带动了技术进步，加快了我国工业化和现代化进程。实践充分证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，符合党心民心、顺应时代潮流，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

　　我国对外开放已经走过32年历程，正站在新的历史起点上。当前，对外开放面临的国际环境和国内条件发生了复杂而深刻的变化。从国际看，和平与发展仍然是时代主题，我国发展的外部环境总体有利，但国际金融危机深刻改变了世界，危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过预期，国际政治经济格局加速变革和调整，各种国际力量博弈更加激烈。我国综合国力和国际影响力不断上升，同时面临的外部压力也有所增加，近期外界对我国自主创新、人民币汇率、投资环境等问题关注和议论不断，进一步扩大开放面临十分复杂的外部环境。从国内看，我国经济社会发展取得长足进步，当前仍处于重要战略机遇期，但随着我国逐步跨入中等收入国家行列，劳动力等要素成本持续上升，传统比较优势面临严峻挑战，各种结构性、深层次矛盾和问题集中显现，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。

　　在新的历史时期，只有坚持对外开放，适应国际环境和国内条件变化的新要求，充分发挥我国的比较优势，大力培育我国的竞争优势，充分用好两个市场、两种资源，不断提出新的对外开放战略举措，才能动态解决我们所面临的挑战和问题。面对错综复杂的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要把胡锦涛总书记的重要讲话精神作为推进对外开放工作的强大动力，发扬勇于变革、勇于创新、大胆探索、先行先试的特区精神，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续深化改革开放，全面提升开放型经济水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，实现对外开放的新跨越。

　　第一，加快转变外贸发展方式，提升对外贸易质量和效益。继续毫不动摇地发展对外贸易，以培育品牌和壮大主体为抓手，推动外贸由大变强。要在保持合理增长速度的同时，把着力点更多转移到提升综合效益上来，着眼于提升我国在全球产业分工中的地位，提高我国产品竞争力和外贸综合效益，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。要以自主创新为核心，以研发、品牌和营销渠道为重点，鼓励进出口企业向微笑曲线两端升级，支持企业根据自身实力租品牌、买品牌、创品牌，开发具有自主知识产权的产品，自建或并购营销网络，提高出口核心竞争力。抓住国际服务业加快转移的重要机遇，完善管理体制，创造良好环境，促进我国服务贸易加快发展。

　　第二，推动“引进来”与“走出去”相协调，提高利用两个市场两种资源水平。利用外资和对外投资协调发展，是提高全球资源配置能力和提升对外开放层次的重要途径。要提高利用外资质量和水平，发挥外资在自主创新和产业升级方面的作用，引导外资投向高端制造、新能源、节能环保、现代服务业等领域，不断优化外资产业结构和区域结构。从贸易大国走向投资大国，从商品输出走向资本输出，是对外经济转型升级的普遍经验和客观规律。要科学规划、突出重点、集成政策，推动“走出去”实现更大发展。要继续健全相应的政策促进体系、服务保障体系和风险控制体系，优化“走出去”的制度环境，培育和发展我国的跨国公司，为扩大市场份额、提升核心技术和管理水平创造条件。

　　第三，促进区域经济协调发展，优化对外开放空间布局。要按照统筹区域协调发展的要求，因地制宜制订不同地区的对外开放战略，形成均衡协调的对外开放新格局。鼓励东部地区发挥信息、人才、区位等优势，推动对外开放向集约化开放转型，加快提升东部地区参与全球分工的层次。鼓励西部地区以承接国内外产业转移为契机，突出地域开放特色，尽快形成特色鲜明、定位合理的陆路开放带，打造新的开放增长极。充分发挥中部地区比较优势，加强与东、西部地区对外开放的分工合作，加快中部地区开放型经济的发展。制定实施沿边开放战略，加快沿边地区产业聚集园区等平台建设，努力把沿边地区打造成我国对外开放的重要门户。

　　第四，加强全球战略谋划，营造更加有利的外部环境。从维护和发展国家根本利益的战略高度出发，积极营造和谐稳定的国际经贸环境、平等互利的合作环境。作为世贸组织的成员国，要利用我国日益上升的国际地位和影响力，努力从国际经贸规则的“参与者”向“制定者”转变，积极谋划和充分利用好各种多边机制，维护我国经贸利益。稳步实施自贸区战略，按照平等互惠、形式多样、注重实效的原则，统筹规划，分步实施，逐步建立起布局合理、区域协调的全球自贸区网络。加强区域经济合作，扩大与区域内各国的贸易投资往来。

　　第五，完善对外开放的机制保障，提高驾驭对外开放的能力。增强内外经济政策的协调性，加强外贸、外资、对外投资政策与财政、货币、产业政策的相互配合。健全对外开放的风险防范机制，完善产业损害预警制度和摩擦应对机制，提高摩擦应对能力和贸易救济能力。加强与有关部门的有效配合，建立健全境外安全风险防范和应急处理机制，保障境外人员和财产安全。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政透明度。加快培养适应对外开放需要的各类人才，为对外开放提供强有力的组织保证和人才保障。