新闻分析：欧盟强化财政纪律建议恐难全面实施

　　新华网布鲁塞尔9月29日电 （记者 刘晓燕）欧盟委员会29日提出正式立法建议，对赤字和债务长期严重超标的欧元区国家提出了一整套严格的惩罚措施，以避免成员国无视财政纪律，导致希腊式主权债务危机再次爆发。

　　但此间分析人士认为，由于目前成员国在如何推行这套惩罚措施方面分歧犹存，欧盟委员会提出的这些建议可能难以全面实施。

　　多项具体措施强化财政纪律

　　根据欧盟《稳定与增长公约》，成员国财政赤字不得超过其国内生产总值的3％，债务不得超过国内生产总值的60％。但是，目前绝大多数欧盟国家的赤字超过规定的3％上限，而包括法国和意大利在内的一些欧元区主要经济体也都债台高筑。按照规定，欧盟理事会可以通过投票决定对赤字超标国家实施制裁，但迄今没有哪个成员国接受过制裁。

　　为此，欧盟委员会在29日提出的六项立法建议中，尤其强调了加强对公约的执行力度，将对违规国家实行一套罚款规定。

　　根据建议，欧盟委员会将要求背离审慎财政政策的成员国向一个计息账户中存入一定金额的资金，以防备其未来赤字超标，而由此产生的利息将归该成员国所有。在成员国出现赤字超标后，则需要把相当于其国内生产总值0．2％的资金存入一个非计息账户，如果该成员国无视欧盟对其提出的削减赤字建议，此账户中的资金将作为罚款分配给欧元区其他没有违规的成员国。

　　为了加强对公约规定的执行力度，在对违规成员国实施制裁的时候，欧盟委员会还建议采取“反向投票机制”，即在欧盟委员会提出对成员国的制裁建议后，除非欧盟理事会通过有效多数投票反对实施制裁，否则制裁将自动生效。

　　欧盟委员会同时还强调，未来将对成员国的债务水平进行更严格的监督，对债务超标的国家启动“债务超标程序”，令其在规定期限内削减债务。

　　在宏观经济层面，欧盟委员会建议对成员国的经济形势进行严格监督，并制定一套检测成员国宏观经济发展的指标，如果发现成员国存在经济严重失衡，欧盟理事会将对其提出建议。如果欧元区成员国无视理事会的建议，将被处以占其国内生产总值0．1％的罚款，“反向投票机制”同样适用于这一惩罚措施。

　　欧盟委员会主席巴罗佐在立法建议出台后召开的新闻发布会上说：“我们今天提出的建议是欧盟实行《稳定与增长公约》以来朝着加强经济治理方向迈出的最大一步。措施一旦通过并执行，将标志着欧盟在经济治理方面发生天翻地覆的变化，尤其是在欧元区内。”

　　分歧犹存最终方案恐被注水

　　尽管欧盟委员会提出的立法建议雄心勃勃，但这一方案还需欧盟理事会和欧洲议会的批准。分析人士认为，从目前各方的反应来看，某些措施可能会遇到阻力，因此最终获得成员国通过的方案可能会被大大注水。

　　就在欧盟委员会立法建议出台的当天，法国财长克里斯蒂娜·拉加德在接受当地媒体采访时重申了此前看法，认为欧盟委员会提出的制裁“半自动”生效的办法不可取。她说，法国的立场非常清楚，虽然法国主张加强《稳定与增长公约》的执行力度，但成员国政府应在制裁和罚款问题上拥有发言权。

　　事实上，关于制裁如何生效的问题在27日晚欧盟财长参加的加强经济治理专门小组召开的会议就已成为争论焦点。会前，德国财长沃尔夫冈·朔伊布勒曾致信与会者，强调应该更加严格地执行欧盟的预算规定，而且对违规国家的制裁应当自动生效。法国财长当时就表示，在作出惩罚决定时不能由所谓的专家说了算，而是应当让政治家们在这个过程中发挥作用。最终，欧洲理事会常任主席范龙佩在会后发表的最后声明中提出，“在可能的情况下”，对欧元区成员国的制裁将采取半自动生效的方式。

　　此外，对于欧盟委员会提出的“债务超标程序”，法国和意大利等债台高筑的成员国可能也会提出异议。法国2010年债务占其国内生产总值的比例达83％，意大利的债务则高达国内生产总值的116％。按照欧盟委员会的建议，法国未来三年每年需要将其债务减少4个百分点，意大利则需要减少8个百分点，对于两国来说这一任务都很艰巨。对于一些赤字和债务双高的国家来说，要达到欧盟委员会的要求更是不易。

　　鉴于欧盟成员国之间的分歧，分析人士认为，欧盟委员会的立法建议要得到全面落实恐非易事，更有可能的情况是最终出现一套妥协方案。