评论：期待去中心城区“特殊化”成为政策常规

　　期待去中心城区“特殊化”成为政策常规

　　广州观察

　　GUANGZHOUGUANCHA

　　广州市委书记张广宁7日在亚运会亚残运会总指挥部工作会议上表示，要做好亚运期间公交免费优惠工作预案，并把亚运期间公交免费优惠从6个老城区扩大到全市范围。（10月8日《羊城晚报》）

　　此前，政府公布的亚运大礼包对“30天内全市公交免费”的范围描述为“广州行政区域范围内”，且明确不含番禺区、南沙区、花都区、增城市和从化市。周边各区市民大有被忽略之感，由此引发的微词在网络上流传。有市民直指办亚运全体市民都做出了贡献，公交优惠理应全覆盖，而不能只针对中心城区搞“特殊化”。政府顺应民意进行修正，使亚运大礼包实现全市一盘棋，达成真正意义上的“举市欢庆”，无疑值得一赞。

　　然而，已经定夺的亚运大礼包方案，无论是有意抑或无意，其所留下的瑕疵又一次引发人们对广州为什么难以“同城”的追问。因为不少政策均将中心城区和郊区人为地划分为“两个世界”，公共资源、福利分配区别对待，从而冒出了“番禺人是不是广州市民”、“花都区是不是广州”等本不是问题的问题。

　　更为引人思索的是，政策措施将城区与城郊区分对待，不仅让郊区市民感到失落，而且不同程度影响到广州发展战略的有效推进。多年前，广州就感受到市中心城区的不堪重负及发展空间局限，并实施“东进、南拓、西联、北扩”的发展战略，以拓展广州的发展空间。至今，中心城区与周边区之间的产业布局、资源利用、人居环境等已实现了无缝连接。但是，中心城区“特殊化”的政策习性依然持续，有些甚至坚不可摧。以高中教育资源分配为例，由于优质资源集中于老城区，而一贯以来唯中心城区居民独享学位分配政策的“特别保护”，以致众多“城外人”为一个学位而打破头往中心城区挤。由此，多年前已确立的抽疏老城区人口密度的设想没法着陆，老城区人口膨胀、交通拥堵等问题不仅无法破解，而且呈进一步恶化趋势。

　　表面看，番禺等周边区市民此次争取的是分享亚运大礼包的份儿，却可解读为争取本该属于他们共享的各种城市公共资源与公共福利的一次表达。因而，更值得期待的是，去中心城区“特殊化”的理念能够成为一种政策制定的常规。