阶梯电价不应让社会整体福利受损

　　吴睿鸫

　　近些日子，社会公共产品“调价”又引发关注，当然，“调价”就是涨价，管他打着什么幌子。这不，国家发改委价格司9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》，就在全国居民用电实施阶梯电价公开征求意见，并就电量档次划分提供了两个选择方案。

　　在能源供应紧张的当下，居民用电实施阶梯式改革，不仅是节能降耗的需要，而且也切合我国能源改革方向。但是，阶梯电价如何架构，是一个颇具思量的“技术活”。坦率地讲，国家发改委公布的这两套方案，是一个单项选择题目，无论是选A，还是选B，其实，都会使公众多掏钱。

　　阶梯电价的内核，在于电力企业和用户之间合理分配电价成本，而不能只顾给电力企业创收；在于节能减排，而不能让社会整体福利受损。可是，令人忧虑和担心的是，对于电力企业在今后增收用途上，国家发改革只列出了三个粗线条，一是弥补节能减排等环境成本增支因素；二是用于居民用户电表改造支出；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。眼下而言，围绕阶梯电价改革将是多方利益博弈的过程。就国家来讲，实施阶梯电价改革既能缓解能源紧张，又能促进节能减排，必然会力挺这项变革；作为电力企业，无疑是此次改革的直接受益者，对这项改革当然会持赞同态度。而作为普通百姓，很可能会对这项公共政策抵制或反对，因为，这将会加重普通居民的经济负担。

　　但历史经验告诉我们，任何改革都必须以切实保障民众利益为着眼点，决不让社会整体福利受损，这是评判任何一项改革成功的重要标尺。电价改革亦然。笔者以为，目前的问题是，要想让社会整体福利在阶梯电价改革中不受损害，关键是要重新调整现有利益分配格局，运用超强的公共管理智慧，来防止电价改革让电力企业独享好处。

　　具体点讲，一方面，要架构补贴机制，保持整体电价不变。在电价整体水平保持不变的前提下，在高档上提高价格，在低档上降低电价，实现电价有涨有落，总体上保持总量平衡。尤其是，要用高消费用电户的加价，来补贴用电量小的用户，比如出台一些更具详细的，针对中低收入家庭一些相关优惠补贴机制。

　　更为重要的是，在居民用电阶梯价格改革之前，电力行业应该在清理内部员工福利电，改变高福利高工资，以及抄表工年薪10万元等“怪象”，消解涨价压力等方面体现责任担当，别把涨价重压一股脑儿地传递给最终消费者。