法制办办公经费上不封顶

　　依法行政巡礼

　　本报记者周芬棉

　　全国首创政府法制建设“白皮书”，市常务会议电视直播，开展立法听证……湖南省长沙市近几年的依法行政工作有声有色。最近又推出长沙市政府和各部门重大决策和合同必须由法制机构全程参与。

　　长沙市市长张剑飞近日接受《法制日报》记者采访时高调表态：法制办和审计部门办公经费尽管向市里要，上不封顶！

　　政府法制建设有了“白皮书”

　　一向善于创新的长沙市，今年编制了《长沙市政府法制建设报告(2007-2009年度)》，被称之为“白皮书”。“白皮书”对近年来长沙市法制建设工作进行了全面梳理总结，对监督过程中发现的种种问题逐一剖析，同时，对如何加强政府法制建设提出了对策和建议。

　　张剑飞介绍，“白皮书”现在是以内部资料形式下发至全市各级行政机关，为各单位进一步提高行政执法水平提供了范例依据。以后，“白皮书”的编制要常态化，每年都要编制；编制过程要和广大群众进行互动，听取群众对政府法制建设工作的意见和建议；同时要变现在的内部发行为公开发行，切实通过编制“白皮书”，使法制建设工作不断提高。

　　政府常务会议电视直播

　　2009年10月31日和2010年5月22日，长沙市先后两次对市政府常务会议进行了电视、电台、网络全媒体直播，并请市民进行旁听。张剑飞说，此举是为了满足和保障人民群众的知情权和参与权，增强政府工作透明度。

　　据了解，长沙市为全程直播做了精心地准备。首先是组建专门班子，专门成立市政府常务会议电视、网络直播办公室，由市政府秘书长、办公厅主任担任办公室主任；其次是明确责任分工，由专人负责节目制片、直播工作的筹备组织和协调等。

　　为什么到现在仅仅进行了两次直播？张剑飞笑着说，直播的内容是社会各界广泛关注的热点工作和事关民本民生的重大事项，市政府常务会议如果讨论其他内容，则不宜直播。而且采用直播方式，工作量相当大，为此要做很多准备工作，不可能所有的市政府常务会议都进行直播。

　　立法听证倾听民声不走形式

　　今年5月18日，市政府就《长沙市城市管理条例》草案进行立法听证，当时邀请了市民代表、商业经营代表、企业管理代表、专家学者和律师代表、行政机关代表共18人，就条例涉及的与市民日常生产、生活紧密相关的重要议题，广泛征求社会各界的意见。本次立法听证会也是长沙市首次以市政府为组织主体进行的立法听证会。

　　市法制办主任陈剑文告诉记者说，此次听证会开得很成功，代表的发言都有针对性、有代表性、有水准。

　　“听证会要真正倾听民声民意，我们首先将议题发布在报纸上，欢迎市民报名，只有报了名而且带着事先精心准备好的材料才能来参会，并不是报了名想来就可以来。

　　另外，对代表的语言表达能力、准备的材料与其他人是否雷同等种种因素也要考虑。接下来就是开会，在会议期间，一般由相关政府部门先进行陈述，然后是代表发言，最后是辩论。法制办要对每一个人的发言进行记录，事后还要向每位代表进行答复：为什么某种意见没有被采纳，理由是什么。”陈剑文介绍。

　　有位代表是六代居住在长沙的老市民，带了材料来开会，会后又直接给她写信，质问为什么自己的意见没有被采纳。陈剑文曾亲自向这位市民作出书面解释。

　　重大决策法制办把关

　　在中级法院任副院长的陈剑文被市政府“挖”过来，担任市法制办主任。她向记者表示，现在的工作是快乐并忙碌的，法制办20多个人，每个人的工作量都是满满的。

　　市政府常务会议法制办要参加，重大决策要听法制办意见。而且，市内各部门签订的重大合同，从合同签订到最后执行，法制办也要参加。

　　张剑飞举了一个例子，说明市政府对法制办意见的重视。关于天然气价格上涨问题，是否进行听证，当时有两种意见。有的说应该进行听证，有的认为不需听证。最后征求法制办意见。法制办认为依照《湖南省行政程序规定》应当进行听证，结果就采纳了法制办的意见。

　　长沙市政府致力于法治政府建设，政府法制机构受到空前重视。张剑飞介绍：在长沙市，审计部门和法制办，这两个部门的经费，上不封顶，市政府全力支持他们的工作。