多国上演“汇率大战” 尴尬IMF难当仲裁者(图)

美财长盖特纳呼吁IMF 加大对汇率的干预力度，醉翁之意不在酒

　　本报记者/鞠芳

　　当下，最热门的经济词汇恐怕就是“汇率战”。就在美国等国将火力点集中在人民币汇率上时，日本、巴西、韩国、泰国等国已经或暗示将抑制本国货币升值趋势的做法，引起了世人对各国将陷入货币竞相贬值的恶性竞争境地的担忧。正是在这种背景下，国际货币基金组织（IMF）是否应充当汇率战“仲裁者”这个问题，引起了各方的热议。虽然得到美国方面的“力挺”，但IMF 要想扮演这一新角色，显然还需要更多成员的支持。

　　IMF 难当仲裁者

　　近日，美国财政部长盖特纳多次对人民币汇率施压，并要求 IMF 等全球金融机构对一些国家货币汇率发挥更有效的监督作用。他甚至呼吁将IMF 投票权份额改革问题与人民币汇率调整相挂钩。此前，IMF 内部文件披露，在10 月9 日至10 日在华盛顿举行的IMF 秋季年会上，中国的投票权份额可望大幅增加，从而位居第三，甚至第二的位置。

　　盖特纳的上述表态，很快获得IMF 总裁卡恩的呼应。他在 IMF 与世界银行年会开幕式新闻发布会上表示，IMF 是推动汇率问题取得进展的“合适场所”。据知情人士透露，卡恩将在年会期间及未来数周向IMF 成员国力推“系统性稳定倡议”。依照该倡议，IMF 将在多个领域进行协调以缓和“汇率战”的紧张气氛，包括组织其主要成员国就汇率问题和影响汇率的经济政策举行会谈，并将加强对成员国汇率政策的年度审查。

　　不过，IMF 要当汇率“仲裁者”显然有点一厢情愿。针对盖特纳将IMF 改革与汇率问题挂钩的说法，中国央行行长周小川毫不客气地指出，这只是一种“非主流”的意见。而南非财政部长、24 国集团主席戈尔丹则明确表示，应当把IMF 管理架构改革与汇率政策这两个问题分开来讨论。

　　面对多方反对意见，卡恩承认，IMF 可能会推动汇率改革，但前提是“成员国愿意参与这种讨论”。

　　IMF的尴尬角色

　　二战结束后成立的IMF，其宗旨是为成员国提供有关国际货币合作与协商等会议场所，促进国际间的金融与货币领域的合作，确保全球金融制度运作正常。对发生金融困难的成员，IMF 有职责在必要时提供资金援助。

　　从IMF 的宗旨来看，它的确有监督各国货币汇率的义务，但问题是，与世界贸易组织可做出实质性的制裁不同，IMF 的结论并不具备强制执行的效力。监督各国汇率和充当“汇率争端的仲裁者”，二者显然有着很大区别。

　　每年，IMF 都会编制一年两次的《世界经济展望》，以及每月一次的《国际金融统计》和《国际收支统计》等报告。为此，IMF 在汇总和审计各种数据时，需要成员国的积极配合。但如果成员国拒绝配合，IMF 往往也缺乏有效的强制手段。

　　IMF与阿根廷之间的不愉快就是一个明显的例子。自从阿根廷2001 年爆发金融危机后，双方的关系就日趋紧张。阿方指责 IMF 利用贷款干涉阿根廷的经济主权。本月9 日，IMF 一位高官威胁说，如果阿根廷政府继续拒绝配合对其进行的审计调查，最终会将其开除出组织。而阿根廷外长齐默尔曼当天即回应说，该国并不在乎IMF 的警告。他还宣称，IMF 的工作效率令人堪忧，甚至未能预测金融危机的发生，它应向各国提供技术和资金协助，而非扮演金融监管者的角色。

　　实际上，IMF 的角色向来颇具争议。在对一些陷入危机的国家进行救援时，IMF 往往会附加非常苛刻的条件。比如说，在上世纪八九十年代拉美债务危机初期，IMF 在提供救援的同时，也积极推行以市场为导向的新自由主义的经济体制。但这种模式后来被证明并不适合许多拉美国家。