国庆长假刚结束，来自四川的一则消息在社会上引起轩然大波 —— 突发事件拟依法征用个人财产，在情况紧迫时可“强制征用”。
征用个人财产是否违法？会不会以“突发事件”为名侵占个人财产？征用后能否确保公平合理的补偿？地方规章缘何引发全国性“过敏”？
“应急征用”引来市民担忧
四川省法制办于9月底在网上全文公布了《四川省突发事件应对办法（送审稿草案）》，向社会各界征求修改意见。
第47条规定写道：“县级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人的财产。财产征用人员不得少于两人，并署名备查，征收组应当有公证人员参加。”
“看到这则消息，我心里揪了一下。”成都市民张军说，“在发生汶川地震这样巨大的自然灾害时，我同意政府在紧急情况下征用我的个人财产。但我现在更担心的是，这一规定被某些人所利用，成为侵害个人财产的一种手段。”
记者发现，和张军一样，有着同样担忧的市民不在少数。他们的担忧主要集中在三个方面：一是此规定可能会给地方政府强制拆迁披上“突发事件”这件“华丽”的外衣；二是由于“必要时”未明确界定，可能会出现某些人借机敛财的情况；三是虽然《草案》也规定个人财产征用后会返还或合理补偿，但最终谁来保障？一些网民还质疑，《草案》违反了宪法、物权法等法律。
6万网友投票大多反对“应急征用”
在网络上还引发了一场关于“是否支持突发事件可依法征用个人财产”的大讨论。结果显示，绝大多数人对“应急征用”表示反对。据统计，截至10月11日20时，仅在某网，就有6万多人参与投票，其中赞成征用和反对征用的比例为8：92。
据了解，《草案》是四川省为落实《中华人民共和国突发事件应对法》而计划出台的实施细则，这部法律规定：“有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以征用单位和个人财产。”
官方回应>>
草案合法但仍需完善
针对市民的担忧和质疑，四川省政府法制办副主任邹忠民日前接受记者专访，回应了社会关注的三大焦点。
焦点一：《草案》是否违反宪法、物权法等法律？
邹忠民认为，“突发事件可依法征用个人财产”这一规定是有相关法律依据的。我国宪法、物权法以及突发事件应对法等都有相关说明和规定。
他说：“与其他法律不同，《草案》中多了"强制"两字，引起了社会质疑。从法律层面解释，"征用"一词本身就包含了强制的意义。《草案》正式出台前，还将对"强制"这一提法进行商榷。”
焦点二：《草案》如何避免沦为“滥用公权”的手段？
邹忠民说，首先，突发事件的界定是明确的，主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，突发事件应对法对此也有明确规定；其次，对于何时、何种情况下将启动征用程序，各地政府实际上有相关的应急预案，也有相关的决策报告制度，“征用个人财产主要还是针对重大自然灾害，用于救命之急。”
邹忠民表示，《草案》明确了追责，其中就包括“未按程序进行应急征用的”“乱作为”行为。“在网上征求意见，就是为了完善这部规章。《草案》还将根据社会各界的意见，进一步细化对政府"乱作为"行为的追责。”
焦点三：《草案》出台是否会召开听证会？
邹忠民说：“《草案》制定有一批法学专家全程参与，此前已在北京、唐山等地开展过实地调研，目前仍在省内攀枝花等地实地征求意见。按照原定计划，这个月底将召开听证会，之后还会请相关专家进一步开展论证。”
“《草案》还只是规章，通过后将试运行一至两年，视其效果，决定是否提交四川省人大审议，上升为地方性法规，以提升其权威性。”（本报综合）
(责任编辑：周径偲)
来源：城市晚报
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