美对华出口管制终害己 增大贸易赤字失商机(图)

　　在增大贸易赤字的同时，也使美企业丧失了大量商机

　　本报记者/刘言

　　在中美关系中，对华出口管制一直是双方争议的焦点。作为美国高科技产品最大的市场之一，中国一直要求美国放松对华技术出口，但基于对中国严重的战略防范心理以及维护美国霸权实力的狭隘眼光，美国一直牢牢握住这把在冷战时期铸造的“尚方宝剑”，始终不肯大幅放开对中国的出口限制。

　　几十年来，美国的对华出口政策时紧时松，虽经历几次改革，但积弊难除，致使美国企业承受了巨大的贸易损失。20年前，美国国防部战略贸管司司长康法拉曾说过，“美国要在有战略意义的关键领域保持领先地位”。如今看来，这仍然是美国严控对华高科技出口的至上原则。

　　管制政策时紧时松

　　美国现行的出口管制体系主要基于1979年的《出口管理法》，有两份不同的管制清单，分别由国防部和商务部管理，还有3个出口许可证发证机构以及多个执法机构。该法案旨在限制军需品、两用材料和技术的出口。

　　事实上，美国对中国进行的技术禁运早在新中国成立后就开始了。1949年，美国制定了《出口管制法》，控制一些具有军事用途的产品和技术进入社会主义国家，并将出口对象分为7组——Z组、S组、Y组、W组、Q组、T组和V组（按管制程度从严到宽排列）。新中国成立之初被列为Y组，朝鲜战争爆发后被降入Z组。

　　1979年中美关系正常化之后，美国对华高技术出口限制出现松动。美国国防部当年批准了美国公司提出的向中国出售包括防空雷达、运输直升机和电子检测设备在内的20多个申请。1980年，美国将中国从Y组划出，作为美国贸易管制分类中的“P”类（即非敌对国家）处理。1984年，美国政府又决定将中国列入“V”类（即友好非盟国）。

　　上世纪90年代，由于美国国会在对华出口管制问题上的压力加大，克林顿政府在对中国的技术转让问题上一直没有突破性进展。布什政府上台后，进一步收紧了对中国的技术出口。2007年，美国商务部发布了加强对出口中国的高科技产品管理的新规定，当年6月份开始执行。根据这项规定，包括飞机及飞机零件、航空电子、惯性制度导航系统等31类新增产品出口中国需向美国商务部申请许可。

　　迫于国内商会、高科技企业及军工团体的压力，美国商务部于2008年7月又推出了一项旨在放松对华出口管制的改良计划——“授权合格最终用户制度”。该计划通过对中国本土进口企业进行审查后授予“合格最终用户”资格，使获得该资格的中国企业未来向美国进口受管制产品时可以享受相对宽松的审批流程。然而，这项计划并不被中国企业看好，因为通过该项计划审批的条款相当苛刻，而即便获得“合格最终用户”，企业依旧每年要接受1-2次例行审查。

　　美企丧失大量商机

　　由于管制越来越严格、审批程序越来越复杂，很多中国用户只得打退堂鼓，放弃进口美国产品，转从他国进口。而失去广阔的中国市场，最终损害的无疑是美国的利益。

　　近年来，很多美国企业都呼吁给对华出口管制松绑。他们认为，中国已经成为美跨国企业最重要的全球市场之一，过于严格的出口管制政策将影响美国企业开拓中国市场，使美国公司在和日本、欧盟等国家和地区企业的竞争中处于不利地位。数据显示，由于严控对华高技术出口，美出口到中国的高技术产品比重从2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。

　　一直让美国“颇为不悦”的对华贸易逆差，其“罪魁”正是苛刻的出口管制。中国美国商会于今年5月发布的2010年《美国企业在中国白皮书》中引述中国美国商会对中国商界的一项调查显示，出口管制直接导致美国出口额下降，估计这一数字每年高达数十亿美元。

　　然而，美国官员通常持有这样的观点，那就是受管制的高新技术贸易在中美贸易额中只占有很小的比例。因此，即便美国放松对华出口管制，也扭转不了美国对中国的贸易逆差。

　　事实上，这只是美国官员一种形而上的论调。现实是，因为不合时宜的对华出口管制政策，致使美国企业失去了许多潜在的贸易机会。以核能合作为例。中美自上世纪80年代开始进行和平利用核能协定的谈判。该协定1985年签署后，由于美国国会的阻挠，直到1998年才生效，2005底，两国政府和企业正式签署了关于在中国合作建设先进压水堆核电项目及相关技术转让的文件。而在这20多年间，法国、俄罗斯和加拿大的核电站都已经出口到中国。美国企业将数百亿美元的贸易机会拱手让给了先期与中国合作的其他国家。

　　新闻分析：白宫放松管制 只做表面工夫

　　金融危机之后，美国实体经济遭遇重创，复苏乏力。为重振经济，奥巴马政府提出了“出口倍增”的新战略，计划在5年时间内让美国的出口额翻一番。在劳动密集型的制造业中，美国很难和人力成本低廉的国家相比。因此，奥巴马政府将目光转向高科技企业。

　　今年8月31日，奥巴马政府正式公布了美国出口管制改革的新方案。新方案的主旨是“一份管制清单、一个发证机构、一个执法机构和一个信息共享系统”。在目前受出口管制的1.2万多项产品和技术中，约有75% 的项目能够得到放松管制。一些中国专家认为，这项改革方案客观上虽有利于中美经贸合作，但也不能对其抱以过高的期待。

　　首先，美国的“促进出口战略”，核心是扩大新能源产品的对华出口，以抢占新一轮科技革命的制高点，而其手段主要是压迫人民币升值而非放松出口管制。其次，美国拟放松的只是较低端的科技产品，对于一些敏感技术，仍会严格控制出口。再次，出口管制一向是美国防止中国等新兴大国挑战其地位的一把利器。因此，美国不会轻言放松军品出口管制。

　　有专家认为，美国对中国出口能不能放宽，主要不取决于美国是否增加产品清单，也不取决于是否简化审批手续，而是取决于美国对中国的战略定位。如果美国继续保持对中国的战略防范，出口管制就永远无法解套。（刘言） (来源：世界新闻报)