乡镇党委书记成化解基层矛盾第一防线:堵不如疏

　　十七届四中全会指出，要加强乡镇党委书记队伍建设。对于乡镇党委书记来说，发展、稳定和服务是他们肩上最重要的三项任务，其中如何化解社会矛盾，是他们无可回避的责任。

　　伴随着改革的深入推进和社会的快速行进，农村基层社会矛盾呈现易发多发的态势，这对于以乡镇党委书记为代表的乡镇干部群体来说，是一个重大考验，在不少人看来，化解社会矛盾，难！但廊坊的实践证明，这项工作做不做得好，更多的不在能力高低，而在态度是不是高度重视。特别是对乡镇党委书记来说，只要思想重视，创造性地开展工作，就“办法总比困难多，没有过不去的"火焰山"”。

　　化解社会矛盾，首要是充分把握农村实际。乡镇党委书记作为乡镇发展、稳定的“第一责任人”，必须掌握新形势下农村工作的实际，顺应农村群众的思想变化，不能用老思路看待新问题，不能用老办法来解决新矛盾。

　　化解社会矛盾，根本在决策部署真心为民。在化解社会矛盾的过程中，乡镇党委书记是否秉持执政为民的思想，群众心中是有评判的。只有用发展的成果惠及群众，为群众办实事办好事，才能让群众理解并支持乡镇党委政府的工作，社会才能和谐，干群才会融洽。

　　化解社会矛盾，基础在大力加强基层党建。“基础不牢，地动山摇。”对于乡镇党委书记来说，对这句话应更有体会。只有提升农村基层党组织和党员干部队伍的战斗力，才能让“小事不出村”；只有着力提升乡镇党员干部的能力素质，才能正确应对复杂的基层工作，方能“大事不出镇”。

　　因此，一个生产发展、社会和谐的乡镇，需要乡镇党委书记为代表的广大乡镇干部以更加积极主动的姿态，付出更多的辛苦与努力。——编者　　

　　化解社会矛盾第一责任人

　　每年年初，廊坊市委都要与各县市区“一把手”签订维护社会治安责任状。市委书记赵世洪曾跟各县（市、区）“一把手”有一席谈话：“责任状是什么？就是军令状！完不成任务，就要摘帽子！”很快，这话就传开了，各县（市、区）“一把手”又会与乡镇党委书记、乡镇长签订责任状，于是，乡镇“一把手”们一样顶着“摘帽子”的压力。

　　从一个侧面也能看出乡镇党委书记肩负的压力：廊坊在河北省离北京最近，但进京信访人员最少，并连续4年被评为全国社会治安综合治理优秀市。成绩里面，当然少不了乡镇党委书记的功劳和苦劳。

　　广阳区万庄镇离廊坊市委市政府很近。镇党委书记张洪刚说，“如果有了矛盾我们不能及时化解，那么，群众骑车10分钟就能到市中心。”他问记者，“你说我们的压力大不大、责任重不重？”这位多年在乡镇一线工作的党委书记，身材微胖，言辞犀利，但不乏真挚。

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。对于乡镇党委书记来说，深入推进社会矛盾化解，让老百姓安居乐业，是他们必须解决好的重大问题。在廊坊这个地上无矿、地下无水的区域，经济发展更多地需要依托项目带动，而项目涉及到的征地、拆迁、补偿等问题，这些都与老百姓的切身利益相关，产生矛盾有时难以避免。

　　在固安县，8位乡镇党委书记聚在一起，开了一个座谈会，介绍各自化解社会矛盾的理念、做法与经验。

　　香河县渠口镇党委书记张福东概括了乡镇党委书记工作的难处：一是难在啥都要管，地方虽小，但事不少；二是难在直接，工作对象是几万群众，退无可退，只能向前；三是难在具体，工作不能“虚”，容不得偷奸耍滑；四是难在复杂，基层情况千变万化，每一个社会矛盾都是新情况新问题，需要乡镇“一把手”拿出新办法。

　　“在乡镇这个说大不大、说小不小的地方，乡镇党委书记可以说是化解社会矛盾的第一责任人。”固安县知子营乡党委书记李建春感触很深，“群众有了问题，头脑里第一个蹦出来的反映对象，往往是乡镇党委书记，这对书记自身的矛盾化解能力是一个很大的挑战，而且必须及时、到位。”

　　堵不如疏　发展惠民

　　这些年，廊坊市在化解社会矛盾方面成绩卓著。比如，市县乡三级党政“一把手”层层签订维护社会治安责任状就是河北省第一家；再比如，被称为“廊坊经验”的人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的化解社会矛盾机制也被各地广泛“取经”。与10余位乡镇党委书记交流，他们每人都有自己的化解矛盾“窍门”，而社会矛盾“堵不如疏”、依靠发展惠民是被普遍认可的做法。

　　大厂回族自治县陈府乡是一个传统的农业乡，人口不多，乡党委书记金文利去年2月到任。让他感慨的是，虽说陈府乡发展较慢，矛盾一贯较少，但随着经济社会的发展，陈府乡与其他乡镇一样，也面临着诸多现实问题。“现在，很难有一件事情能得到所有人的赞同了。”他同时坦承，这也很正常，“社会在快速发展，也不可能要求大家的想法都一致，关键是在照顾到大多数人的利益同时，也不能忽视其他利益群体的诉求。”

　　三河市高楼镇党委书记张中华认为，以往有的地方习惯于用“堵”的办法掩盖社会矛盾，结果适得其反。民意如水，堵不如疏。“群众有诉求是正常的，关键看领导干部如何对待；群众有点怨气并不可怕，关键看领导干部如何化解他们的怨气。”他表示。

　　张中华的“底气”源自实践效果的支撑。目前，高楼镇已建立了专门的调解中心，设立了调解室、接待室、综合室和候访大厅，办公设施齐全，并且调配5名熟悉农村政策法规、经验丰富的工作人员到调解中心工作，实行接待、调查、处理、回访“一条龙”服务。同时，全镇37个村（街）都各确定一名信息员，由群众威信高、责任心强的老党员或老干部担任，配合调解中心的工作，有效化解了社会矛盾。

　　更多的乡镇党委书记则越来越善于用经济手段去化解社会矛盾。为群众的生活着想、办实事好事、不断改善民生是一个方面，另一个方面则是，在涉及到具体的利益矛盾时，乡镇党委书记们倾向于予民以利，力图满足他们合理合法的利益要求。

　　“合理合法的诉求一定满足，这是毫无疑问的。”张洪刚说，“虽然有些矛盾属于极少数人的期望值与我们依法依规能给的标准差距过大，但我们依然会耐心疏导，想方设法予以化解，不能认为人家提的要求没有道理就生冷硬推，这样会伤了群众的心。”

　　基层党建不是虚功

　　人们常说，“基础不牢，地动山摇”。廊坊的乡镇党委书记对基层党建的重要性更加深有体会。

　　在为化解社会矛盾开出的“药方”中，多位乡镇党委书记给出的是，加强基层党建，坚强基层党组织，提升基层党员干部队伍的能力素质。有的乡镇党委书记说，基层党建每前进一步，社会和谐稳定的形势就乐观一分。

　　通过加强基层党建，乡镇党委书记谋求将压力适当地分担一些给乡镇干部，再分担一部分给村“两委”主要负责人。这就要求必须有能担得起化解社会矛盾责任的人，否则，“分压”就无从谈起，也无处着力。

　　永清县刘街乡党委书记王海良的化解社会矛盾举措中，选好村“两委”班子与用好农村党员队伍和村民代表队伍居于举足轻重的地位。在偏僻的刘街乡胜利村，记者看到一排排新民居拔地而起，无论是工程建设的质量还是速度，都为人称道。王海良介绍，胜利村并无区位优势，也无历史积累，之所以被选为新民居建设试点村，就是因为选了一个过硬的村“两委”班子和一支威信高、民情熟的村民代表队伍。

　　“乡镇党委书记不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。”三河市段甲岭镇党委书记王林辉的基层党建框架图中，核心是提升镇、村两级班子的执行力，关键是提升党员队伍的凝聚力，载体是提升基层党建工作的影响力。“从近年来我们承担的矿山治理补偿、密涿支线拆迁等几项涉及大量补偿费用的重点工作中可以看出，把镇、村班子抓实建强了，乡镇社会和谐就有了保证。”他说。

　　虽然乡镇党委书记愈发认识到基层党建的重要性，但他们也承认，努力的空间依然很大。高兴于自己作了正确决定的王海良也坦诚表示，要想让基层党员干部在化解社会矛盾中发挥更大作用，必须不断提高基层党建的水平，提升党员干部的能力，“毕竟乡镇干部队伍的能力有限、年龄偏大、结构不合理等问题不容忽视。”

　　的确如此。基层组织阵地设施老化，部分村街存在“两室”建设不达标现象；个别村街党支部战斗力不强，个别村街“两委”不健全；党员文化结构偏低……在固安县的座谈会上,一些乡镇党委书记认为，这些基层党建遇到的问题，将是今后着力的方向。