以人为本成中国人权核心理念 将更关注弱势群体

图表：数字与事实 2009年中国人权事业的进展 新华社发
　　新华网北京10月19日电（记者查文晔　谭浩　颜昊）19日在京举行，来自世界各国的专家学者围绕“人权与发展”的论题展开讨论。多位与会专家均表示，“以人为本”已经成为中国人权发展道路的核心理念，未来中国的人权发展将更加关注弱势群体，让更多民众分享发展成果。

　　中国人权研究会会长、全国政协原副主席罗豪才在开幕式发言中说，发展权是基本人权，离开发展的人权保障只能成为无源之水。中国的人权发展是建立在全面、协调、可持续基础上的科学发展，其重要目标之一就是让发展成果惠及所有人。

　　“"贫者越贫，富者越富"的马太效应式的所谓"发展"，是与人权的基本要求背道而驰的。拒绝绝大多数人分享成果的"发展"是不利于人权保障的。”罗豪才说。

　　中国人权研究会副会长、原中央党校副校长李君如在发言中说，在中国现阶段，发展民主和人权不能脱离民生问题的解决，解决民生问题是政府必须承担的责任。

　　多位受访专家均表示，中国政府已经将“以人为本”的科学发展观纳入人权保障的核心理念，注重发展的统筹兼顾与可持续性，注重在发展中更加关注弱势群体的权利，这是中国人权事业的一大进步。

　　改革开放30多年来，中国的经济发展取得了很大成绩，但也面临贫富差距扩大、劳动者报酬过低、社会保障制度不够健全、部分群体在发展中被边缘化等问题，这些都是中国未来发展与人权保障事业中亟待解决的问题。

　　中央党校人权研究中心主任张晓玲教授表示，“以人为本”的中国人权道路要求更新发展观念，“如果离开人的全面发展，忽视了对人的关爱，忘记了发展的目的是为了人的幸福，这样的发展就是忽视了人权的片面的发展”。 世界银行公布的数据显示，中国的基尼系数2007年为0．475，而根据一些中国学者的估算，该系数这两年一直呈上升势头，已突破0．5的贫富分化警戒线。

　　同时，人口多、底子薄、地区差异大的国情也一直制约着中国的发展。按照中国的贫困线标准，中国还有约3600万贫困人口，而按照联合国标准，该数字约为1．5亿。在教育、医疗、住房等多个公共服务领域，中国的城乡差距、地区差距依旧比较大。

　　2009年，中国政府发布了第一个《国家人权行动计划》。该计划提出，中国政府坚持以人为本，切实把保障人民的生存权、发展权放在保障人权的首要位置，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。中国政府坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

　　张晓玲认为，“以人为本”的理念要求在发展中重点关注社会弱势群体。因为公平正义是人权的基本要求之一，而关注公正，首先要关注社会的弱势群体。

　　几千年前，中国的儒家经典《礼记》中就提出“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”。

　　2007年，胡锦涛总书记在中共十七大报告中提出要“在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

　　这一论述在《国家人权行动计划（2009－2010年）》中再次被列为中国人权发展的目标之一。

　　人权专家、南开大学周恩来政府管理学院副院长常健指出，保障弱势群体的生存权利，提高他们的生活水平，一直是中国传统文化的重要主题，这一宝贵的“民本”精神为中国共产党所继承并发扬。 参与本次论坛的哥伦比亚大学教授西尔卡·科尔佩拉表示，她很高兴看到中国政府致力于消除贫困，同时为国民提供更加公平的就业、医疗、教育等公共服务，这与联合国千年发展目标的精神是一致的。

　　在消除贫困方面，中国政府近年来做出了不懈的努力。据《2009年中国人权事业的进展》白皮书披露，当年中国投入扶贫资金197．3亿元，比上年增加30亿元，通过财政贴息调动信贷扶贫资金投入252亿元。到2009年底，农村贫困人口减少到3597．1万人，占农村人口的3．8％。80万户农村危房得到改造，6069万农村人口饮水安全问题得到解决。

　　常健表示，弱势群体的人权保障从根本上讲，就是分享经济发展成果的问题。其中一个重要内容就是均等分享“公共产品”，如基础设施、供水供电、公共安全、社会保险、公共医疗、公共卫生、文化教育和环境保护等。

　　在社会保障方面，去年中央财政安排社会保障基金2906亿元，比上年增长16．6％。截至去年底，全国参加失业保险人数为1.2715亿人，全国基本医疗保险总参保人数已超过12亿人，总体覆盖率达到90％以上。绝大多数省份已建立了工伤保险储备金制度。

　　在义务教育方面，去年中央财政下达农村义务教育保障机制专项基金587亿元，免除了全国约1．3亿名农村义务教育学生学杂费和教科书费，对中西部地区约1100万名农村家庭经济困难寄宿生补助了生活费。

　　在保障残疾人权利方面，去年全国620万残疾人得到不同程度康复，984．4万残疾人得到社区康复服务。为贫困残疾人免费发放辅助器具59．8万件。国家投入贫困残疾儿童抢救性康复项目资金7．11亿元，近6万残疾儿童受益。

　　未来5年，更加关注弱势群体、财政投入进一步向其倾斜仍将是中国政府的发展方略。18日闭幕的中共十七届五中全会的公报提出，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。