应尽快建立国家监护机构

　　本报记者刘建

　　5岁的女孩儿仅仅因为不小心打破了热水瓶，就遭到母亲的连续殴打被活活打死。近日，上海市闵行区人民法院以过失致人死亡罪，判处暴力母亲有期徒刑2年缓刑3年。

　　自去年6月起，上海已经接连发生多起儿童遭到父母伤害事件，有的造成了重伤甚至死亡的严重后果。对此，法律界人士指出，要解决这一问题，应建立未成年人国家监护机构。

　　5岁女孩被亲生母亲打死

　　张萍是外地来沪务工人员，借住在闵行区马桥镇的一间小房子里，有一男一女两个孩子。女儿是张萍与前夫所生，今年5岁。据邻居反映，张萍脾气暴躁，经常打骂女儿。

　　今年3月8日下午5点多，张萍带着女儿外出打开水。没走多远，只听“叭”的一声，女儿不小心弄破了热水瓶。张萍随手捡起一根树枝，朝女儿身上乱抽。挨打后，小姑娘马上往附近一家杂货店里逃，张萍追了过来，抬起脚就往女儿身上狠踢。见状，店老板马先生忙上前劝阻，“孩子再怎么样，也用不着这么打呀。”张萍这才停了下来。

　　可是没过多久，张萍又突然一把抓住女儿的头发，将其拖到杂货店外面的路上，对着已仰面倒在雨中的女儿继续打骂，随后又将女儿拉回租住屋里，关上门继续殴打。

　　当晚8点，张萍丈夫下班回来，看到孩子被打伤的样子，便将孩子送到医院。第二天早上5点，孩子因抢救无效死亡。据法医鉴定，受害人系生前头面部等处受钝性外力作用致颅脑损伤而死亡。

　　法院认为，张萍采取不当方式管教女儿，致其死亡，其行为已构成过失致人死亡罪。张萍自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法从轻处罚。据此，闵行区法院以过失致人死亡罪，判处张萍有期徒刑2年缓刑3年。

　　撤销父母监护权很难执行

　　无独有偶。去年6月9日，上海浦东新区高行镇一小区内，一名15个月大的男孩从4楼坠落，孩子的肝脏和脾脏破裂。经警方调查，事件原因系夫妻吵架时，丈夫将儿子抛下楼。10月10日下午，借住在宝山区的贵州籍来沪人员张少斌酒后拿4岁的小儿子当出气筒，以他不肯好好吃饭为由，连续殴打3小时致其死亡。

　　上海社科院青少年研究所副所长孙抱弘分析说，父母虐待孩子的事多发生在城乡接合部，被虐待孩子的父母大多是外来务工者，由于超生，加上责任感不强，有时会把孩子当出气筒。

　　上海虹桥正瀚律师事务所胡海容律师表示，如果父母对孩子的伤害行为构成犯罪，同样会受到相应的法律制裁。不过从我国目前的法律来看，除了追究父母的责任外，很难有其他作为。并不是我国缺乏法律原则和法律条文，关键问题是相关的法律规定缺乏配套制度，没有可操作性。早在1986年制定的民法通则就明确规定：当监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益时，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。1991年制定的未成年人保护法重申了这些内容。而现实则是，上海并未出现过因父母损害子女合法权益而被撤销监护权的实例，即使父母因虐待未成年女子而被定罪判刑也不曾影响其监护权行使。虽然新修订的未成年人保护法为今后法院受理此类案件，提供了一定的法律依据。但在撤销监护权的问题上，新旧规定没有多少具体变化。

　　国家监护职责应当具体化

　　“目前在落实撤销监护权制度的过程中，遇到了两个瓶颈，使得相应的法律规定一直处于休眠中。”上海市政协委员、市律师协会未成年人保护委员会主任黄绮认为，一是谁有资格、谁有义务向人民法院提起撤销监护权之诉？这是启动撤销监护权程序的前提条件；二是在其他近亲属不主张监护权或无力履行监护职责时，必须有法定的接受机构来履行监护责任。

　　上海市长宁区检察院副科长顾小琼说，根据未成年人司法实践经验，一般来说孩子的直系亲人很少会申请剥夺孩子父母的监护权。而按民法通则第16条的规定，父母的监护权被剥夺后，要求未成年人父母所在单位，或未成年人住所地居民委员会、村民委员会承担监护职责。由于这些组织没有固定经费来源及专门人员，因而不具可操作性。

　　孙抱弘认为，要成立儿童保护机构有很大的难度，因为建立这样的监管机构必须是全国性的，要有一个整体性的规划。

　　顾小琼提出，如果目前无法通过立法完善我国的国家监护制度，也应该对个案展开试点。不管怎样，在未成年人不能获得有效监护的情况下，应由负有法定义务的国家相关部门提供监护。国家监护机构不是简单的托儿所，应具备必要的居住条件和必备的生活物品，有对未成年人进行生活管理和教育的专业人员。更重要的是，落实必要的资金保障，使得对未成年人的保护形成一项社会系统工作。