第七届中国中小城市科学发展高峰论坛召开

　　2010年10月23-24日，中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第七届中国中小城市科学发展高峰论坛在湖南长沙县召开。此次论坛以“统筹城乡、深化改革、绿色发展”为主题，就中小城市统筹城乡发展、深化改革、转变经济发展方式、绿色发展等热点问题进行了深入研讨。

　　论坛上发布了我国中小城市领域首部反映中小城市发展现状、发展趋势的《中国中小城市发展报告（2010）》绿皮书。该绿皮书以绿色发展为主题，结合当前宏观经济形势、国家发展战略、政策法律和中小城市的发展实际，对中小城市转变发展方式、提升发展质量、推进可持续发展等重大问题进行了系统阐述、深入剖析，对中小城市把握科学发展内涵和要求、实现又好又快发展提出了相应对策。绿皮书指出，中小城市已成为中国经济社会发展的重要支撑。许多中小城市的发展速度已经超过了全国平均水平。截至2009年底，中小城市及其直接影响和辐射的区域，行政区面积达927万平方公里，占国土面积96.57%；总人口达9.98亿，占全国总人口的75.2%。2009年，中小城市及其直接影响和辐射的区域，经济总量达16.61万亿元，占全国经济总量的55.23%；地方财政一般预算财政收入达11811.74亿元，占全国地方财政一般预算收入的41.23%。但是，我国中小城市的总体发展水平总体上还比较低，城市基础设施和公共服务还不够完善，中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平。2000~2009年，我国城镇化率由36.2%提高至46.6%，而中小城市城镇化率仅为30.1%。绿皮书认为，“十二五”期间，我国将进入城镇化与城市发展双重转型阶段，预计城镇化率到2015年达到52%，到2030年将达到65%左右。但由于户籍、社保、就业、入学等一系列现实制约的存在，城市化质量较低，城市化的进一步加速发展受到严重制约。与大城市相比，中小城市人口压力相对较小，在户籍制度改革、公共服务提供等方面可以做到游刃有余。2010年中央“一号文件”提出要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。中央经济工作会议和政府工作报告也指出，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上,壮大县域经济,大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设,全方位提高城镇化发展水平。中央从发展战略上进一步把中小城市作为中国城镇化发展的重点，中小城市已经迎来黄金发展期。未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速发展的主要战场。

　　论坛上还举行了2010年中国中小城市科学发展调研基地城市授牌仪式，江苏省昆山市、常州市武进区、湖南省长沙县、山东省邹平县、四川省双流县、辽宁省海城市、安徽省宁国市、内蒙古准格尔旗、黑龙江省肇东市、河北省武安市等十个城市成为全国首批“中国中小城市科学发展调研基地”。这些城市通过创新驱动、优化结构、集约发展、产业互动、内生增长、城乡统筹、生态立市等举措，实现了转型发展、高端发展、和谐发展和绿色发展。

　　论坛上，湖南省长沙县人民政府县长张庆红宣读了全国150余个百强中小城市领导联名签署的《中国中小城市绿色发展（长沙）宣言》。宣言倡议：一、加快发展方式转变，优化经济结构，积极稳妥地推进健康城镇化。大力发展资源消耗少、环境污染小、社会需求旺盛的产业，淘汰过剩产能，关闭排放不达标企业。

　　二、推进节能减排，发展循环经济。将节能减排、循环经济理念贯穿于经济社会发展、城乡建设全过程，最大限度地提高资源利用效率，减少废弃物排放。

　　三、加强环境污染治理，加大生态修复力度，改善环境质量，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。

　　四、弘扬低碳理念，倡导低碳消费方式和生活方式，建设低碳家庭、低碳社区、低碳企业、低碳单位、低碳城市。

　　五、坚持以人为本，强调人文关怀，打造服务型政府，提升城市运行效率。建设健康城市、宜居城市、效率城市，全面推动社会事业全面进步，确保人民群众公平分享发展成果。

　　峰会上隆重发布了2010年度中国中小城市科学发展评价指标体系研究报告，公布了2010年度“中国中小城市科学发展百强县市”、“中国十佳两型中小城市”、“中国最具投资潜力中小城市百强县市”和“中国最具区域带动力中小城市百强县市”名单。

　　在2010年度中国中小城市科学发展百强县市中，昆山、江阴、顺德分获前三甲。前10强中，江苏省独占8席，成为名副其实的中小城市科学发展强省。2010年，中国中小城市科学发展指数为64.8，与2009年相比提高了1.7。这表明，在国内外经济企稳回暖的形势下，中小城市的科学发展水平大幅提升。经济发展作为全部工作的重心，仍然是中小城市科学发展水平提升的主要驱动力。分区域情况看，东部地区仍然表现最好。东部地区的中小城市科学发展指数达到了72.1,领先于东北地区、中部地区和西部地区（分别为61.1、62.5和59.8）。值得注意的是，与2009年相比，中部地区科学发展水平指数提高最快（提高了2.2个百分点），东北地区科学发展水平指数提高较慢（仅提高了0.9个百分点）。在中小城市科学发展百强（全国综合实力百强县市）中，东部地区占据了63席，中部、西部和东北分别占14、12和11席。中西部及东北地区全国百强县的比例逐年上升，改变了过去百强县过于集中东部的现象，同时也充分说明了中西部及东北地区中小城市的快速崛起。江苏昆山市连续六年稳居中小城市科学发展百强（全国综合实力百强县市）第一名和东部地区第一名。湖南长沙县位居中部第一名，四川双流县位居西部第一名，辽宁海城市位居东北第一名。中小城市科学发展百强（全国综合实力百强县市）遍布于安徽、福建、甘肃、广东、河北、河南、黑龙江、湖南、吉林、江苏、江西、辽宁、内蒙古、宁夏、山东、山西、陕西、四川、新疆、云南、浙江等21个省份。百强县市分布之广对于缩小区域差距，促进区域协调发展起到了极为重要的作用。安徽宁国市、甘肃华亭县、宁夏灵武市、云南安宁市等县市进入全国百强，不仅改变了这些省份没有全国百强县市的历史，更为重要的是通过这些县市的示范和带动作用，形成了 “学、比、赶、超”的良好氛围，极大地推动了本省中小城市及县域经济的快速发展。

　　2010年度中国中小城市科学发展百强县市

　　（简称全国综合实力百强县市）

　　在2010年度中国十佳“两型”中小城市名单中，江苏省昆山市、扬中市、山东省莱西市分获前三甲。其中东部地区占据6席，中部占2席，西部和东北地区各占1席，东、中、西部地区各分秋色。2010年，中国中小城市两型指数为57.1，相比2009年提升了0.8。对比2009年，提升最快的是环境友好水平。近年来，各地对环境保护工作越来越重视，环保投入力度和环境基础设施建设等方面有了长足进步，这是相关环境监测指标值大幅上升的重要原因。分区域来看，东部地区中小城市的两型指数已经达到了59.9，对比2009年提高了1.2，中部、西部和东北地区则分别为55.8、55.4和54.2，对比2009年分别提高了0.5、0.8和1.0。东部地区凭借长期发展积累的雄厚物质财富，在两型社会建设方面依然走在前列。

　　2010年度中国十佳“两型”中小城市

　　在2010年度“中国最具投资潜力中小城市百强县市”中，江苏省常州市武进区、江苏省启东市、山东省邹平县分获前三甲。其中，在前十名中，东部地区的城市占据了9席，西部地区仅占1席，中部地区空缺。2010年中国中小城市投资潜力指数为79.2，相比2009年提高了0.9。这表明，由于规模较小，经济社会发展遇到的瓶颈因素较小，中小城市仍然具备较大的发展潜力，其对投资的吸引力仍然在不断上升。分区域情况看，东部地区仍然占据较大优势，潜力指数达到了82.7。东部地区的优势，主要体现在规模和创新能力两个方面。中部、西部和东北地区的中小城市，在基础条件方面有了较大提升，投资潜力指数分别由76.1、72.2和75.4上升至79.5、73.8和77.2。中部地区投资潜力较快上升的原因，主要在于随着劳动力从东部地区的回流，劳动力素质有了较大幅度提升。同时，基础设施在改善中部地区投资环境中也发挥了重要作用。在投资潜力百强中，东部占46席，中部、西部和东北分别占25席、19席和10席。

　　2010年度中国最具投资潜力中小城市百强县市

　　在2010年度“中国最具区域带动力中小城市百强县市”中，山东省11个县市上榜，是中国最具区域带动力中小城市百强名单中上榜县市最多的省份。江苏省有7个县市（区）上榜，河北省有6个市（区）上榜，分列上榜城市数量最多的第二名和第三名。此外，西藏日喀则市、贵州盘县、云南安宁市、青海格尔木市、宁夏灵武市都榜上有名，无疑是西部城市的一大亮点。评价报告指出，由于县级城市数量众多，很难在全国范围内进行比较，因此，中小城市区域带动力仅在省一级行政辖区内进行比较。而且，对中小城市的带动能力进行评价，意在引导各级政府摆脱纯粹的“本位主义”意识，不仅要关注城市本身的发展，也要关注城市发展的各种“外溢”效应。

　　2010年度中国最具区域带动力中小城市百强县市

　　河北省 张家口宣化区、武安市、迁安市、任丘市、遵化市、高碑店市

　　山西省 孝义市、襄垣县、高平市、灵石县

　　内蒙古 准格尔旗、托克托县、鄂尔多斯东胜区、霍林郭勒市、和林格尔县

　　辽宁省 海城市、瓦房店市、庄河市、大石桥市、开原市

　　吉林省 前郭县、磐石市

　　黑龙江省 肇东市、绥芬河市、安达市、双城市

　　江苏省 常州武进区、昆山市、江阴市、南通通州区、常熟市、张家港市、铜山县

　　浙江省 慈溪市、绍兴县、余姚市、乐清市、瑞安市

　　安徽省 宁国市、繁昌县、霍山县、肥西县、肥东县

　　福建省 厦门思明区、晋江市、南安市、惠安县、龙海市、龙岩新罗区

　　江西省 贵溪市、南昌县、广丰县、德兴市

　　山东省 邹平县、广饶县、莱西市、肥城市、章丘市、新泰市、莱州市、滕州市、邹城市、寿光市、茌平县

　　河南省 禹州市、义马市、荥阳市、新郑市、沁阳市、巩义市

　　湖北省 仙桃市、宜都市

　　湖南省 长沙县、醴陵市、花垣县、浏阳市

　　广东省 增城市、高要市、四会市

　　广 西 灵山县、临桂县、扶绥县

　　海南省 文昌市

　　重庆市 秀山县

　　四川省 双流县

　　贵州省 盘 县

　　云南省 安宁市

　　陕西省 神木县、吴起县、志丹县、府谷县

　　甘肃省 华亭县、玉门市

　　青海省 格尔木市

　　宁 夏 灵武市

　　西 藏 日喀则市

　　新 疆 库车县、库尔勒市、阿克苏市、鄯善县

　　据了解，从2005年开始，中城会中小城市经济发展委员会就联合中国社会科学院城市发展与环境研究所等单位组成课题组，从城市科学发展水平、节约型城市建设、城市投资潜力和区域带动力四个方面对城市进行评价，并构建了体现中小城市科学发展的评价指标体系。该指标体系包括中小城市科学发展指数、两型社会发展指数、投资潜力指数和区域带动力指数。

　　中国中小城市科学发展评价体系研究课题组秘书长杨中川表示，“对中小城市科学发展水平进行评价，其目的是引导中小城市认真贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观。”中小城市科学发展评价体系研究的主旨在于树立不同类型的科学发展典型，剖析典型城市科学发展案例，总结推广科学发展模式和成功经验，为全国中小城市探索科学发展道路和模式、推动城市经济社会全面协调可持续发展提供理论指导和实践借鉴。

　　据了解，中国中小城市科学发展评价体系作为国内首套中小城市和县域经济科学发展的评价体系，经过6年的不断丰富和完善，其科学性、规范性、公正性、权威性已得到社会各界及中小城市的广泛认可。

　　全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立、中央党校原副校长李君如、全国人大农业与农村委员会副主任尹成杰、国家信息中心常务副主任王长胜等国家各相关部委领导出席了发布会，对发布会及论坛予以充分肯定，对促进中小城市经济社会又好又快发展给予高度重视。国内150余个中小城市的400余名党政主要领导以及人民日报、新华社、中央电视台、经济日报、光明日报、香港文汇报等国内30余家主流媒体记者参加了发布会和论坛。

　　长沙县概况

　　长沙县自古为三湘“首善之区”，其建制远溯秦汉，迄今已有2200多年。全县总面积1997平方公里，人口78.2万，辖19个乡镇，3个街道，226个行政村，44个居委会。这里区位优越，处于长株潭两型社会综合配套改革试验区的核心，京广铁路、武广高铁、沪昆高铁途径县境，107国道、319国道穿行其中，京珠高速、长永高速、长株高速、醴潭高速、机场高速、绕城高速纵横交错于县内，长沙黄花国际机场坐落于境内。这里人文荟萃，曾哺育了黄兴、杨开慧、徐特立、李维汉、田汉、许光达等许多仁人志士，也是原国务院总理朱镕基同志的家乡。县城星沙和国家级长沙经济技术开发区融为一体，建成区面积已达48平方公里，常住人口35万。先后获得“国家园林县城”、“国家生态县城”、“国家卫生县城”、“全国文明县城”、“国家级生态示范区”、“中国人居环境范例奖”等称号。

　　改革开放以来，长沙县致力于经济社会发展，在迈向现代化的征程中已走在全省的前列，是全国18个改革开放典型地区之一。2009年，全县共实现GDP514.9亿元，连续6年保持17%以上的增幅；完成工业总产值875亿元，增长20.8%；完成财政总收入52.7亿元，增长29.6%；完成社会消费品零售总额106亿元，增长34.3%；完成全社会固定资产投资234.3亿元，增长35.2%。在第十届全国县域经济基本竞争力评比中排名第25位，连续三年稳居中部第一；并被评为全国首批十大县级最具幸福感城市。

　　强力推进新型工业化。工业对GDP的贡献率达73.8%，成为县域经济增长的主要动力。全县工业总量占全市的三分之一，成为湖南省最大的制造基地；已经形成以国家级长沙经济技术开发区为龙头，覆盖暮云、榔梨、黄花、星沙、干杉、江背、金井、安沙等乡镇园区的“一区八园（基地）”产业布局，聚集了德国博世、美国可口可乐、意大利菲亚特等21家世界500强企业和三一重工、广汽长丰、远大空调等一大批国内知名企业；并形成工程机械、汽车及零部件两大产业集群，被授予为“国家新型工业化产业示范基地”和“湖南省汽车零部件产业基地”。2009年“一区八园（基地）”完成规模工业总产值740.4亿元，占全部规模工业的79%；工程机械、汽车及零部件两大产业共完成产值559.5亿元，占全部规模工业的71.7%。目前，全县90%以上的工业企业集中在“一区八园”，95%的工业产值产生于“一区八园”。

　　大力推动新型城市化。县城星沙交通道路达60多条，通车里程100多公里。主要干道与县域内的高速、国道、机场均实现互通，与长沙市区全面对接。高标准建设了县疾控中心和人民医院，兴建了星沙文化广场、广播电视大楼等文化设施。2009年，全力启动了总投资40亿元、成湖面积6300多亩的松雅湖项目建设，将用三年时间建成湖南最大的城市生态湖泊。近年来还先后启动了中烟物流园、星沙文体中心等重大项目建设，并积极规划筹建恒广欢乐世界、长永高速星沙段城市商业区改造、临空经济区等一批重大城市基础设施和服务设施建设项目。城市国际化水平不断提高。全县城市路牌标识通过提升改造，全部印上中、英、韩三种文字。采用国际文凭组织（IBO）教学体系、以英语为教学语言的星沙国际学校已经投入使用；由英特尔公司技术支持的全国首个基于下一代网络技术的“无线星沙”已经试运行。总投资7000万元的松雅湖国际公寓正在加紧建设。

　　积极发展现代农业。规划建设了总面积达1150平方公里的长沙现代农业创新示范区，并成功获批为首批国家级现代农业创新示范区。积极鼓励社会资本、工商企业到农村投资现代农业，近三年共引进农业项目128个，其中现代农庄85个，吸引各类农业投资37亿元，带动100多项农业科技成果和近千名管理技术人才进入，流转土地面积24万亩。重点打造的“圣毅园”现代农庄现已完成基础设施建设近4亿元，流转耕地1万多亩，成为全国农产品加工创业基地和全省最大的农庄项目。全力支持农业产业化龙头企业建设，目前全县上规模的农产品加工企业达148家，其中省级农业产业化龙头企业12家、市级龙头企业36家，过亿元的龙头企业15家。围绕农业主导产业和优势农产品基地，已规范发展各类专业合作组织或协会212家，联结农户5.6万户。通过整合资源、精心培育，加快发展了茶叶、花卉苗木、蔬菜等新兴产业，形成了百里茶廊、百里花木走廊等特色产业带，并建成超级杂交稻、蔬菜、食用菌、葡萄等产业精品园区。

　　加快发展现代服务业。先后建成中南汽车世界、通程商业广场、星沙汽配市场、金鹰机电市场等一批专业市场，并引进了新一佳、易初莲花、步步高、苏宁电器等众多大型连锁超市，星沙商圈已成为长沙市目前最活跃、最具潜力、最有前景的区域商圈之一。文化产业发展势头强劲，星沙湘绣城总投资达3.8亿元，成为中国最大刺绣生产基地，以湖南宏梦卡通城为代表的动画产业得到较快发展。近年来，依托产业基础和区位优势，加快推进产城融合，重点布局、建设了黄兴市场群、暮云新兴融城商务区等一批现代服务业聚集区。不断改善消费环境，促进城乡消费快速增长。连续两年筹集1000多万元资金，向全县贫困家庭发放“过年红包”，促进节日消费。2009年在全国率先开展了“汽车下乡”活动，专门出台了支持房地产业健康发展的文件，在报建、销售、融资等方面给予大力扶持，并对购房者给予1-2万元的财政补贴。2009年全县社会消费品零售额增速居全市之首，其中汽车和商品房销售额分别增长136.4%和133%。

　　全面推进城乡一体化。坚持以城带乡、以镇带村、以点带面，强力推进“六个集中”（产业集中发展、资本集中下乡、土地集中流转、农民集中居住、生态集中保护和公共服务集中推进），不断探索新农村建设途径，全面加快了城乡一体化进程。近年来，重点建设了“板仓小镇”项目，通过多元项目开发建设平台，积极打通农民进城和市民下乡通道，努力探索一条可以复制和推广的城乡一体化发展路子。板仓小镇项目得到社会的热烈响应，汉硕国际文化教育产业园等项目已正式入驻。积极推进城乡一体化示范乡镇建设，明确榔梨镇、金井镇、开慧乡等三个市级城乡一体化发展示范乡镇的发展定位，对3个示范乡镇在规划、国土、财政、农民集中居住、项目等方面给予支持政策，并将3个乡镇纳入扩权强镇的试点范围。3个乡镇相继启动了一批基础设施、农民集中居住点、环境整治、产业发展等重点项目建设。

　　着力改善社会民生。加大民生投入，2009年财政用于民生支出总额达24.18亿，占一般预算支出的70%。健全完善社保体系。规范运行城乡低保，城镇低保实现应保尽保，农村低保标准逐年提升，并实施了被征地农民社会保障制度。全面启动新型农村社会养老保险，向60岁以上的农村老人每月发放60元的基础养老金。优先发展教育事业，积极开展文化建设，大力发展卫生事业，全力加强社会事业建设。大力实施“民心工程”。投入5000多万元开展“创业富民”活动，积极扩大社会创业和就业。积极开展“人民满意县”建设，安排3000万元集中用于中心集镇、村（社区）建设。加强城乡生态环境保护。启动了总投资11亿元的农村环境综合整治工程，实施了浏阳河、捞刀河两河流域的环境污染治理，并在全国率先成立了农村环保合作社。加大畜禽养殖污染治理，将全县细分为禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区，禁止养殖区内的畜禽养殖场将在年底前全面关停。全面启动了乡镇污水处理厂建设，将投资4.38亿元，用两年时间在全省率先实现乡镇高标准污水处理厂全覆盖。

　　当前，长沙县正围绕“争当排头兵，领跑中西部”的战略目标，以“转变方式、调优结构、城乡一体、普惠民生”为重点，抢抓“两型社会”建设和中部崛起的战略机遇，开拓创新，不断进取，努力将长沙县建设成为具有国际化视野的宜居创业、生态文明之县。